以发展促就业是科学推进城镇化的加速器——以我市城镇职工就业状况为例的分析与建议.docVIP

以发展促就业是科学推进城镇化的加速器 ——以我市城镇职工就业状况为例的分析和建议 ?城镇是居民集中生产生活的重要空间，没有持续扩大的城镇就业，就不可能有城镇化的持续加速。建设好、发展好“1+6”大城区这个城镇化的核心区域，必须研究好、解决好扩大和充分就业问题。职工就业是就业结构中具有晴雨表作用的稳固就业力量，既是居民基本民生的重要反映，同时从一个新的角度折射着城市承载力、就业结构、产业结构等方面问题。我们选择城镇职工就业这个可靠性、代表性都较强的数据分析工具，重点参考《邯郸统计年鉴（2009）》，从统计口径对全市城镇职工就业值得关注的问题进行了研究分析（职工统计范围见文后备注），供领导决策参考。 近年来，市委、市政府坚持更多的精力、财力向民生倾斜，认真做好扩就业、惠民生工作，使全市新增城镇就业、下岗失业人员再就业等方面达到了较高水平，创造了良好工作局面。在全市总人口即将突破1000万的关口前，我们对全市城镇职工就业进行了纵深分析和多维透视，感到内在的问题仍需居安思危、未雨绸缪、远谋近施。 （一）职工人数逐年下降，市、县企业2000年以来净减30万职工。从历史数据看，“八五”期间是我市职工人数最多的时期，1993年达到峰值91.57万人，随后逐年下降，2008年全市职工人数为62.94万人。职工人数减少，主要体现在市、县企业，我们把2000年与2008年市、县企业职工人数作了对比（见表一）。 表一：2000年与2008年市、县企业职工人数对比(单位:万人) 2000年 2008年 市属国有企业 14.34 1.67 县属国有企业 22.63 3.39 多种所有制企业 8.58 10.32 合计 45.55 15.38 通过比较可以看出，市、县企业职工人数净减少30.17万人。其中涉及国企改革问题，国企改革后，企业多改为多种所有制性质，国企职工人数大为减少是市场经济形势发展的必然结果。同时，从理论角度讲，随着企业改制，多种所有制企业职工人数应该相应增加，但实际增加人数仅有1.74万人，与国企减少的30万人不成比例。30万不是个小数字，也在一定程度上解读了当前就业压力为什么这么大。 （二）我市职工占总人口比例及收入水平在全省排位不占优势，与较大市地位不尽相称（见表二）。表二：全省各市职工占总人口比例及平均工资（单位：万人、元） 总人数 职工人数 职工占总人口比例 位次 在职职工平均工资 位次 全省 6988.82 520.01 7.44% ? 24756 ? 石家庄 984.60 91.85 9.33% 3 23465 8 承德 340.67 24.94 7.32% 5 24209 5 张家口 421.22 37.49 8.90% 4 23600 7 秦皇岛 295.74 28.53 9.65% 2 29144 2 唐山 743.25 79.25 10.66% 1 29168 1 廊坊 410.26 27.45 6.69% 7 28631 3 保定 1092.35 65.31 5.98% 9 21925 10 沧州 697.84 43.60 6.25% 8 25271 4 衡水 427.98 22.14 5.17% 10 19799 11 邢台 693.34 35.32 5.09% 11 22544 9 邯郸 928.08 62.94 6.78% 6 23659 6 就全省来看，我市职工占总人口比例和在职职工平均工资都低于全省平均水平，居全省中间位次，且列张家口、承德之后，与全国较大市及省内经济总量第三大市的地位不尽相称。 （三）就业结构倚重钢、矿、电、建和社会事业，先进制造业和高端服务业提供岗位不足（见表三）。 表三：全市城镇职工就业10大行业（单位：万人） 序号 行业 职工人数 序号 行业 职工人数 1 教育 9.89 6 热电生产供应 2.46 2 国家机构 7.48 7 批发和零售业 2.37 3 采矿业 6.88 8 金融业 2.33 4 建筑业 3.70 9 卫生 2.29 5 钢铁业 3.64 10 纺织业 1.68 据河北省第二次经济普查主要数据公报（2010年1月28日），全省同期职工人数居前的五大行业分别是制造业、建筑业、公共管理和社会组织、教育、批发和零售业。与之相比较，我市就业结构存在一定程度的不合理，过度倚重于教育等社会事业就业和采矿等低端产业就业。 另据统计，代表先进制造业的电气机械及器材制造业，从业仅1228人；通信设备、计算机及其他电子设备制造业，从业仅258人。代表高端服务业的金融业从业人员虽有2.33万人，但传统的、一般的银行、保险从业人员就占2.28万人，新兴的证券业从业人员仅137人。 （四）就业产业主要在城市外围，城市产业吸纳就业不足