2014年土地矿产卫片执法监督检查有关问题解说.docVIP

近日，国土资源部印发《关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（以下简称《通知》），在全国部署开展土地矿产卫片执法监督检查工作。 《通知》进一步规范了各级国土资源主管部门的权力和责任，提出在“四个坚持”的基础上，做到“三创新、两明确、一规范”，即：坚持简政放权，坚持一查多用，坚持源头防控，坚持约谈问责；新思路，新任务，新名称；明确政策界限，明确各级职责；规范约谈问责工作。 与以往相比，根据国土资源部党组对国土资源工作的新定位，今年卫片执法监督检查在工作思路、工作安排、工作要求和政策界限方面作了调整，并新增了工作任务。我们请国土资源部执法监察局详细解析2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的有关问题。 围绕中心部署工作?推动转变执法方式 今年卫片执法监督检查工作思路有哪些变化？ 2013年，国土资源部党组提出了“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位，以及切实转变职能，“把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”，努力推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”的新要求。今年以新定位、新要求确定的总体思路，从工作任务安排、各级权力责任划分、政策界限划定和工作措施要求等多个方面作出了相应安排。 今年新增加的工作任务是什么？出于什么考虑？ 往年卫片执法监督检查主要有两大任务，一是发现并查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。二是评估一个地区国土资源管理秩序，对违法严重地区开展约谈，对符合《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）规定问责条件的地区启动问责。今年卫片执法监督检查新增了一项工作任务，即“通过卫片执法监督检查反映出的违法问题，检验违法用地、违法勘查开采矿产资源行为及时发现、制止、报告、查处情况，对日常执法工作进行分析评估、督促检查”。 新增这项工作的主要目的是，发挥年度卫片执法监督检查覆盖面广、直观性强、自上而下逐级开展检查的优势，倒逼地方进一步重视和加强执法监察队伍建设、能力建设，加强日常巡查，落实共同责任机制，强化日常案件查处，以推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。 今年《通知》名称和行文结构的变化基于哪些考虑？ 往年卫片执法监督检查工作以疑似违法用地、违法勘查开采矿产资源行为发生的年度来命名。但是，由于卫片执法监督检查的滞后性，用年度来表述容易让人产生误解。2014年，改为以部署开展卫片执法监督检查的年份来命名，更直观，符合工作开展实际。另外，考虑到卫片执法监督检查同时也是对地方各级国土资源主管部门履行国土资源管理职责的监督，将《通知》的标题相应修改为“关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知”，并对检查对象予以进一步明确，即2014年土地矿产卫片执法监督检查工作是对2013年度土地、矿产资源开发利用情况进行监督检查。 往年发文都是采取《通知》正文附工作方案的形式，2014年将工作方案的内容进行了简化并将有关内容一并写入《通知》正文中。 细化检查对象范围?加强“一查多用”衔接 今年是否继续利用土地变更调查成果开展监督检查？ 自2010年度土地卫片执法监督检查与土地变更调查相衔接、实行“一查多用”以来，国土资源部明确了这种工作模式，即：在土地变更调查查清年度新增建设用地情况后，土地卫片执法监督检查对年度新增建设用地中的疑似违法用地进行合法性审查，依法查处违法行为，对违法严重地区开展警示约谈，对符合15号令问责规定的地区启动问责程序。两项工作的定位非常清晰、合理，今年将坚持这一做法并不断完善，对检查对象予以进一步细化。具体包括以下4类： 一是土地变更调查成果中的新增建设用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑——这是疑似违法用地的主体部分。 二是土地变更调查国家级外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地，作为年度新增建设用地纳入卫片执法监督检查的图斑。根据《国土资源部关于开展2013年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》规定，在设施农用地和临时用地审查确认工作中，“?全面收集整理地方设施农用地、临时用地逐地块的用地批准材料，以及土地整治项目有关材料，国土资源部组织各省相关职能部门对提交的批准文件进行审核。对外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地图斑，将作为年度新增建设用地，提交卫片执法监督检查处置”。 三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更而未变更，作为年度新增建设用地纳入卫片执法监督检查的图斑。这也是根据《国土资源部关于开展2013年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》进一步予以明确的。 四是2012年度土地卫片执法检查中地方填报为“空闲地”但2012年、2013年两年度遥