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第二章 行政职能 第一节 行政职能概述 第二节 行政职能体系 第三节 行政职能转变 第一节 行政职能概述 一、行政职能的涵义 二、行政职能的重要地位 三、行政职能的发展变化 第一节 行政职能概述 一、行政职能的涵义 职能： 一定的人或组织所具有的职责和功能 职责： 某人或组织应当具有的作用，是社会期望或赋予它的一定的任务 功能： 某人或组织实际所具有的作用 第一节 行政职能概述 行政职能 是指国家行政机关 依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时 应承担的职责和所具有的功能 它反映着行政管理的基本内容和活动方向 是行政管理的本质的表现 第一节 行政职能概述 行政职能的三个维度： 职务范围：管什么，管多宽 职责深度：管到什么程度 职权方式：微观的直接管理还是宏观的间接调控 第一节 行政职能概述 行政职能概念所蕴涵的意义 行政职能的实施主体是政府机构 行政职能的主要内容是管理国家政治事务和社会公共事务 行政职能的实施手段主要是依法行政 行政职能是一个完整统一的体系 第一节 行政职能概述 二、行政职能的重要地位 行政职能体现了国家行政管理的本质要求 ——体现了国家行政管理的性质和方向 行政职能是政府机构设置的根本依据 ——政府机构是行政职能的物质载体 ——行政职能是政府机构设置的根本依据 行政职能转变是行政管理体制和机构改革的关键 行政职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 第一节 行政职能概述 精简政府机构和人员转变政府职能是关键 1995—2003年 社会文教经费：年平均增长17.4%，8年提高0.9% 行政经费增长：年平均增长21.4%，8年提高4.4% 2000—2003年： 行政经费增长了1923亿元，年均增长23% 1986—2006年： 1986：中国人均负担的年度行政管理费用20.5元 2006：上升到498元，增长23倍 同期人均GDP增长14.6倍 第一节 行政职能概述 行政管理费占财政总支出的比重： 1978年为4.71% 2003年上升到 19.03% 2003年：日本2.38%、英国4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大7.1%、美国9.9% 中国比上述国家分别高出16.65、 14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13个百分点 第一节 行政职能概述 二、行政职能发展变化 发展变化的主要推动因素： 经济因素： 包括社会生产力发展水平、经济体制、经济结构、市场化程度的变化以及技术进步等等，这是政府职发展变化的根本原因。 政治因素： 包括国家结构、政治制度结构、政治意识形态、政治权力结构的变化等等，这是行政职能发展变化的直接原因。 社会因素： 包括文化传统、社会心理、人口结构、文明程度、民族构成、城市化程度的变化等等，这是行政职能发展变化的潜在原因。 第一节 行政职能概述 自然经济状态下的行政职能 第一节 行政职能概述 第一节 行政职能概述 近代资本主义国家的行政职能 御外 安内 建设公共设施 公共设施 教育、医疗卫生、文化娱乐 交通、体育、社会福利与保障 行政管理与社区服务 邮政电信和商业金融 第一节 行政职能概述 第一节 行政职能概述 第一节 行政职能概述 让看不见的手调节一切 自由市场是一个自行调整机制，自动倾向于生产社会最迫切需要的货品 某种产品供应短缺，其价格自然上升 价格上升会使生产商获得较高的利润 由于利润高，其他生产商也想要生产这种产品 第一节 行政职能概述 亚当·斯密名言 商人只想得到自己的利益但又好像被一只无形的手牵着去实现他根本无意要实现的目的 他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好 第一节 行政职能概述 亚当·斯密名言： 我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家或烙面师的恩惠，而是出于他们自利的打算。 我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话 我们不说自己有需要，而说对他们有利 第一节 行政职能概述 亚当·斯密名言： 如果资本家过分的为自己，或只为自己，那么就可能伤害消费者，这也会对他的生意不利； 而如果资本家过分的考虑消费者，也就会对他自己不利，所以也不可行 第一节 行政职能概述 2009年温家宝引用亚当·斯密的名言： 如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中 那么它在道义上将是不得人心的 而且是有风险的 因为它注定要威胁社会稳定 ——《道德情操论》 第一节 行政职能概述 现代资本主义国家的行政职能 安内 御外 建设基础设施 稳定宏观经济 调节社会分配 维护市场秩序 第一节 行政职能概述 第一节 行政职能概述 第一节 行政职能概述 第一节