解读天津市碳排放权交易管理暂行办法教材.pptVIP

天津市碳排放权交易管理暂行办法解读 天津科技大学能源环境与绿色发展研究中心 2014年3月12日 主要内容： 本办法已于2013年12月20日由市政府办公厅印发，共七章，40条。主要内容包括： 第一章 总则 第二章 配额管理 第三章 碳排放权监测、报告与核查 第四章 碳排放权交易 第五章 监管与激励 第六章 法律责任 第七章 附则 重要概念 首先介绍管理办法的基本原则和两个概念： 本办法的原则：坚持市场调节和政府引导相结合，遵循公开、公正、公平和诚信的原则。 两个概念： 碳排放权，是指企业在生产经营过程中直接和间接排放二氧化碳的权益。直接排放是指燃烧化石燃料或生产过程中产生的二氧化碳排放。间接排放是指使用外购电、热、冷或蒸汽所产生的二氧化碳排放。 碳排放权配额（简称“配额”）是市政府分配给纳入企业指定时期内的碳排放额度，是碳排放权的凭证和载体。一单位配额相当于一吨二氧化碳排放权。 （一）关于纳入企业 本市建立碳排放总量控制制度和总量控制下的碳排放权交易制度，逐步将年度碳排放量达到一定规模的排放单位（简称“纳入企业”）纳入配额管理。 市发改委根据本市碳排放总量控制目标和相关行业碳排放等情况，确定纳入企业名单，报市政府批准后，向社会公布。 本市实施二氧化碳重点排放源报告制度。年度碳排放达到一定规模的企业（简称“报告企业”）应于每年第一季度编制本企业上年度的碳排放报告，并于4月30日前报市发改委。报告企业排放规模标准由市发改委会同相关部门制定。 （二）关于配额管理（1） 配额总量：市发改委会同相关部门，根据碳排放总量控制目标，综合考虑历史排放、行业技术特点、减排潜力和未来发展规划等因素确定配额总量。 我国政府2009年在哥本哈根大会之前对外宣布到2020年碳排放强度将比2005年减少40-45%年均降低约4%左右。而国家给天津市下达的十二五期间的减排目标是碳排放强度下降19%，即年下降率4.1%。根据此目标确定全市减排目标总量。 分配方案：市发改委会同相关部门根据配额总量，制定配额分配方案。此分配方案，考虑了各企业先期的减排努力，也考虑所在行业未来发展趋势等因素。具体的由交易所的专家负责介绍。 （二）关于配额管理（2） 配额发放：市发改委通过配额登记注册系统,向纳入企业发放配额。登记注册系统是配额权属的依据。配额的发放、持有、转让、变更、注销和结转等自登记日起发生效力；未经登记，不发生效力。 配额分配以免费发放为主、以拍卖或固定价格出售等有偿发放为辅。 以拍卖或固定价格出售仅在交易市场价格出现较大波动时稳定市场价格使用，具体规则将由市发改委会同相关部门另行制定。 企业履约：纳入企业应于每年6月1日至30日间，通过其在登记系统所开设的账户，注销至少与其经发展改革委审定的上年度碳排放量等量的配额，履行遵约义务。本单位配额不足以履行遵约义务的，可以通过交易购买；配额有结余的，可以在后续年度使用，也可以用于交易。 （三）履约方式（1） 企业可以采取积极的节能减碳措施，减少排放，当排放量比所获得的配额少时，就可以将注销后剩余的配额拿到市场上进行出售。 灵活机制。若不够可以到市场上购买配额，也可以购买国家签发的核证自愿减排量，用以冲抵排放量。但是这个量不得超过排放量的10%。 （三）履约方式（2） 有关情势变更：纳入企业解散、关停、迁出本市时，应注销与其所属年度实际运营期间所产生实际碳排放量相等的配额，并将该年度剩余期间的免费配额全部上缴市发改委。 纳入企业合并的，其配额及相应权利义务由合并后企业承继。纳入企业分立的，应当制定合理的配额和遵约义务分割方案，在规定时期内报市发改委，并完成配额的变更登记。未制定分割方案或未按规定完成配额变更登记的，原纳入企业的遵约义务由分立后的企业承继，其具体承继份额由市发改委根据企业情况确定。 （四）有关碳排放的监测、报告和核查（1） 纳入企业应于每年11月30日前将本企业下年度碳排放监测计划报市发改委，并严格依据监测计划实施监测。碳排放监测计划应明确排放源、监测方法、监测频次及相关责任人等内容。碳排放实际监测内容发生重大变更的，应及时向市发改委报告。 本市实施二氧化碳重点排放源报告制度。年度碳排放达到一定规模的企业（简称“报告企业”）应于每年第一季度编制本企业上年度的碳排放报告，并于4月30日前报市发改委。报告企业排放规模标准由市发改委会同相关部门制定。 纳入企业于4月30日前将碳排放报告连同核查报告以书面形式一并提交市发改委。报告企业应当对所报数据和信息的真实性、完整性和规范性负责。 （四）有关碳排放的监测、报告和核查（2） 本市建立碳排放核查制度。第三方核查机构有权要求纳入企业提供相关资料、接受现场核查并配合其他核查工作，对纳入企业的年度排放情况进行核查并出具核查报告。 纳入企业