公共经济学第一讲讲述.ppt

混合经济 现代市场经济是由公共部门与私人部门（个人和厂商）组成的混合经济。两者的相对份额和相互作用因国家而异。 混合经济 私人部门 公共部门 自身利益最大化 公共利益或社会福利最大化 市场机制 非市场的 政治程序 公共政策 公共物品 公共权力 什么是政府？ 政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施公共政策的机构或单位，其主要职责是为社会大多数人提供非商业性公共服务。 对政府的理解 政府是国民经济中，唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体 政府作为合法的公共组织，具有产生于并凌驾于社会的公共权力，依法管理社会公共事务 传统作用：对特定区域内的居民富有政治责任，参与非市场性的社会生产活动和社会财富分配 二战以后，直接进入了社会生活的各个方面 政府的具体外延 狭义政府——中央各部委、办及其内部厅局、附属机构 广义政府——中央及地方政府及其附属机构 统一公共部门——中央及地方政府及其附属机构、非金融的公共企事业 广义公共部门——中央及地方政府及其附属机构、非金融的公共企事业、政策性金融机构 几点说明 其一、因为金融企业的特殊性，故将金融企业与一般性非金融企业分列 其二、关于政府出资兴办经营的企事业的界定（不包括国有企业和国有商业银行，但非金融性公共企业作为中央和地方政府经济活动的附属） 其三、关于中央政府和地方政府的区别 中央政府的任务主要是国防、邮政、造币及调节区域间与国家间的商业活动。而地方政府主要是教育、福利、警察与消防以及其他地方性服务，如公共图书馆、污水处理及垃圾处理 计量公共部门的规模 中国有： 4万多个地方政府美国有8万多个州地政府 3千多万财政供养人口 2007年： 全国财政支出约5万亿元人民币 相当于GDP的约20% 计量公共部门的规模: 流量法 1994-2006年我国财政收入占GDP的比重 计量公共部门的规模: 存量法 政府资产 政府债务2006年中央财政国债余额3.54万亿 政府资产净值 需要公共部门“资产负债表”(平衡表) 可发现许多在预算中不能反映的问题 准财政活动(quasi-fiscal activities) 预算外(off budget/extra budget) 税收减免 社会保障 国有企业分红(8000亿) 控制大量其它资源 土地、矿产和其它自然资源 国有企业股份(资本) 庞大的外汇储备 公共部门区别于私人部门特征(★) 公共政策 公共产品 公共权力 公共部门的特征——公共政策 公共政策的含义 指公共部门的权威性“作为”或者“不作为”，覆盖法律、政治、社会和经济领域。 公共政策的分类 象征性公共政策 实质性公共政策——政府预算 公共政策的核心 经济政策是公共政策的核心 经济政策的一般目标为增长、平等和稳定 公共部门的特征——公共物品 公共物品的含义 指那些在一定范围内人人均可受益，没有人被排斥的物品和服务 公共物品的决定 公共物品的决策是通过非市场程序，确切地讲，是政治（预算）程序完成的 公共物品的分类 是否具备两大特征：纯粹的公共物品和准公共物品 受益范围：地方公共物品、国家公共物品、国际公共物品 公共物品的提供 公共物品的提供 公共部门的特征——公共权力 公共部门是公共权力的唯一垄断者 公共权力的两个基本要素是：大范围的强制和法律授予 在各项公共权力中，财政权，尤其是征税权，是最为重要的公共权力。 征税权以及与征税权相关的开支公款的权利，构成政府其他所有权力的经济基础，也是维持政府本身的生存和运转的经济源泉 为何需要公共部门？(★) 集体行动带来： 合作收益 规模经济 发挥比较优势 作为对市场失灵的合理反应 合作收益 合作（cooperation）基础上的集体行动而带来的额外好处称为合作收益(cooperation benefit)，也就是所谓“1+12”带来的额外利益。 合作收益的具体形式 个体行动无法做到的事情 个体行动虽然可能做到但代价（成本）太高 个体行动虽然可以做到，但却无法发挥各自的比较优势（comparative advantage） 政府投资建设城市交通的基础设施 城市交通是经济社会发展的重要基础设施，但是由于城市交通建设耗资巨大，个人和企业难以承担，因此在中国的很多地方，一般都由政府投资来建设城市交通基础设施。 沈阳市政府计划兴建沈阳地铁一号线，并在2003年9月动工，总投资94．8亿人民币。一号线一期工程线路全长22．05公里，设车站18座，运营控制中心1座，车辆段和综合维修基地1座。计划建设总工期54个月。工程计划总投资94．8亿元，平均每公里造价4．3亿元