公共地役权制度的研究.doc

论文独创性的声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 西南政法大学 或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。对于与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献，均已在论 文中作了明确的说明并表示谢意。  学位论文作者签名:  签字日期:  年  月  日  学位论文版权使用授权书  本学位论文作者完全了解  西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。即： 学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存论文，可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和 电子版本。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书)  学位论文作者签名:  导师签名:  签字日期：  年  月  日  签字日期：  年  月  日 内容摘要 土地使用权人从国家或集体经济组织获得国有土地使用权或集体土地使用权，行使 对土地占有、使用、收益等权利。但在行使前述权利的过程中，使用权人为了实现自身 利益的最大化，可能会损害到公共利益。因此，为了维护或实现公共利益目的，国家可 制定并依照法律对土地使用权人的土地利用实施一定程度的管制，并对其由此而遭受的 特别牺牲给予相应补偿。纵观我国现有土地利用管制法律，在不予征收的情况下，对土 地的利用实施了过度的管制，有的管制行为因为不符合公共利益目的和比例原则的要求 而不具合宪性，属无效的管制行为；有的管制行为虽符合宪法保障财产权的精神，但对 土地使用权人财产权利造成的经济冲击并未予以补偿。此两种情况下，法律未对土地使 用权人提供补偿措施或救济途径，使其承担了实现公共利益的成本，遭受着特别牺牲， 有违公平正义。 为此，本文提出构建我国的公共地役权制度，对国家管制土地利用的行为予以规范。 该制度要求国家管制土地的利用应当以设立公共地役权的方式实施，其从两个方面解决 土地利用的过度管制及补偿、救济问题：一方面，国家在特定土地上设立公共地役权之 前，需要对使用权人由此而将遭受的损失予以补偿，否者，使用权人有权拒绝该设立行 为。另一方面，在设立公共地役权之后，国家应当补偿而未补偿，或已经补偿但补偿不 足的情况下，供役人有权向法院提起行政诉讼，请求补偿；如果设立的公共地役权已导 致土地无法为合理的经济使用，那么已构成征收，则土地使用权人有权向法院提起诉讼， 请求国家征收其土地，并给予补偿；而如果设立公共地役权的行为不符合公共利益目的， 以及妥当性原则和必要性原则的要求，则供役人有权请求法院确认该设立行为无效。 本文在布局上，共分为四个部分： 第一部分，公共地役权的基本属性。包括公共地役权的概念、特征、性质，与相邻 权和地役权的关系，以及将在我国土地利用管制中发挥的作用。 第二部分，域外公共地役权制度及对我国的借鉴。介绍俄罗斯、美国、意大利及法 国法上的公共地役权制度及对我国的借鉴。 1 第三部分，我国土地利用管制中的公共地役负担。通过对我国现有土地利用管制法 律规范的梳理，检视出法律对土地设立的公共地役负担具有合宪性，但对使用权人土地 财产权利造成的经济冲击缺乏补偿和救济，有违宪法保障财产权的精神和公平正义的理 念。 第四部分，我国公共地役权制度的构建。在对公共地役权相关理论及域外各国公共 地役权制度总结的基础上，确立我国的公共地役权的构成要件，包括公共地役权的设立 方式，公共地役负担构成的认定，补偿和救济措施的配置。而立法上，在《宪法》、《土 地管理法》及《物权法》中作原则性规定，同时颁布行政法规进行专门性规定；以“公 法”与“私法”相结合，并以专项立法的形式构建我国的公共地役权制度。 关键词：土地利用管制；补偿；救济；公共地役权 2 Abstract Persons of land use rights obtain the land use rights from the state-owned land and collective land, to exercise their rightstoland tenure, use, incomeand so on.But in the course of the exercise of the foregoing rights, the persons of the use rights will detriment the public interest in order to maximize their own interests.Therefore, in order to protect the public