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我国频发自然灾害引发环境污染事件天灾还是人祸? 调查时间：2012年2月1日 调查内容：2010年信宜紫金公司银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝事件 调 查 员：万佳琦 资料来源：中国环境网 、中国评论新闻网、南方日报、北方新报等 提 要：我国频发自然灾害，对群众生命财产造成巨大损失，也引发了不少环境污染事件。类似事件频发到底是天灾还是人祸？本次调查借助互联网、报纸、杂志等工具对这一问题做了详解。 一、事件简析： 　　新华社报道，据广东省纪委通报，2010年9月21日，受台风“凡亚比”带来的罕见特大暴雨影响，茂名市信宜紫金矿业有限公司（简称信宜紫金公司）银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝事件，造成重大人员伤亡和财产损失。溃坝共造成22人死亡，房屋全倒户523户、受损户815户。受溃坝影响，下游流域范围内交通、水利等公共基础设施以及农田、农作物等严重损毁。经查是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故。15名相关责任人员被移交司法机关处理，包括4名厅级干部在内的21名相关责任人员被追究纪律责任。 　　事件发生后，广东省成立了“9.21”溃坝事件调查处理领导小组，并邀请7名省内外专家参与调查。据广东省监察厅副厅长、事件调查处理领导小组成员曾庆荣介绍，导致此次尾矿库溃坝的原因主要有三个方面：发生溃坝的诱因是台风“凡亚比”引起的特大暴雨降雨量，超过200年一遇；导致溃坝的直接原因是尾矿库排水井在施工过程中被擅自抬高进水口标高，企业对尾矿库运行管理安全责任不落实；导致溃坝的间接原因是尾矿库设计标准水文参数和汇水面积取值不合理，致使该尾矿库实际防洪标准偏低。 　　信宜紫金公司在建设、生产过程中，违法违规建设尾矿库、擅自违规进行尾矿库重大设计变更、长期违法违规生产、安全生产管理混乱、各项安全措施不到位、安全生产责任制不落实，对事件发生负有主要责任。 　　设计单位中国瑞林工程技术有限公司、施工单位福建金马建设工程有限公司、监理单位长春黄金设计院工程建设监理部、安全验收评价单位北京国信安科技术有限公司均存在违反相关规定的情形，对尾矿库溃坝分别负有责任。 　　有关政府和职能部门未依法认真履行职责，对信宜紫金公司违法违规建设运行尾矿库以及安全生产等问题执法和把关不严、监管和检查不到位，对事件的发生负有管理责任。 　　经广东省委、省政府同意，依法依规对36名相关责任人员进行了处理。其中，信宜市安全监管局局长庄达耀，信宜市国土资源局局长、原钱排镇镇委书记、镇长温平生，钱排镇镇委书记、原镇长李平，信宜市国土资源局主任科员、原局长叶瑞昌4人在任职期间，收受信宜紫金公司钱财，且涉及其他严重违法违纪问题，均已移送司法机关处理，并给予开除党籍、开除公职处分。 　　信宜紫金公司总经理王辉等9人，分别涉嫌重大责任事故罪、工程重大安全事故罪和故意销毁会计凭证罪等；设计单位中国瑞林工程技术有限公司李斌、监理单位长春黄金设计院工程建设监理部张立鹏等2人，涉嫌工程重大安全事故罪。均已依法移送司法机关处理。 　　另外21名政府及监管部门人员被追究纪律责任，其中厅级干部4人，处级干部8人，科级干部7人，股级干部2人。二、这是我国在2010年比较典型的环境污染事件，除此之外同年我国还连发了其他几起类似事件。造成这些”天灾“的背后往往存在人为的因素。有的是因为布局不合理，而有的是因为环境管理松懈，以下是对这些问题的具体分析。 　　近些年来，我国频发自然灾害，对群众生命财产造成巨大损失，也引发了不少环境污染事件。然而，这些看似“天灾”事件的背后往往隐藏着“人祸”。 　　原因一：选址布局设计不科学埋下环境安全隐患 　　由于在建设之初缺乏统一规划和科学论证，一些水源地、尾矿库等选址、布局、设计不科学，为环境安全埋下隐患，当遇到暴雨等自然灾害时，很容易引发环境污染事件。 　　原冶金部建筑研究总院的一项调查表明，我国多数尾矿库选址时没有避开生态敏感区、人口密集区，有的紧靠大江大河。如四川攀钢设计库容近两亿立方米的马家田尾矿库位于金沙江畔;设计库容近7000万立方米的包钢尾矿库临近黄河和包兰铁路。 　　同时，不少尾矿库存在环境问题或安全隐患。中国安全生产研究院的一份调查显示，截至2009年，我国尚有5034座尾矿库没有进行环境影响评价。国家安监总局的资料显示，截至2009年年底，全国仍有尾矿库12523座，其中，危、险、病库有2098座，普遍存在浸润线过高、调洪库容不够、坝体裂缝现象严重、坝体安全观测设施不健全等重大安全与环境隐患，极易在暴雨、洪水等自然灾害的影响下发生溃坝。 　　2010年7月3日，在持续强降雨影响下，位于福建省上杭县的紫金山铜矿湿法厂污水池发生泄漏，9100立方米污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染，大量网箱养鱼死亡。调查