《我国科层制下领导干部从政的道德建设之我见》.docVIP

摘要：我国现在的行政管理体制，既不同于封建时代的君主专制，也不同于资本主义国家的管理制度，而是以现代科层制为核心的具有中国特色的管理体制。科层制是一种以正式规则为主的现代社会管理方式。它一方面具有保证大型组织运作的稳定性、连续性、以及公平性等特点， 具有提高组织的行政效率的正功能; 另一方面也产生了官僚主义、形式主义、忽视个性等负功能。科层制的功能具有两重性的特征，而我国现行的科层制更有其自己的特征。在这个具有中国特色的科层制体制下，我国政府领导者们的从政之路出现了一些道德问题，要解决这些问题，既要从领导自身着手，又要从外部大环境着手，特别是对我们的体制问题进行审思。 科层制 从政道德 领导者 一、什么是科层制 科层制的起源和含义 科层制这个词，最初只是用来指官员的统治，后来逐渐泛指一般的大型社会组织。1745年，蒙西尔·德·古尔耐首先使用了这个词。而对现代意义上科层制的阐述, 是以德国社会学家马克斯·韦伯为代表的。韦伯认为科层制是有意识地创造出来对工业社会中大型而复杂的组织进行行政管理的最有效手段,因为它在保证组织成员行为的准确性、稳定性和可靠性方面明显优于其他的管理方式，有助于实现组织追求的高效率的目标。韦伯提出的科层制理论，对整个20世纪以及更久远的未来产生了深刻的影响。那么什么是科层制呢？通俗的说，科层制就是指一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，他的价值目标是效率、稳定和平等，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。 科层制的特点 韦伯构建的科层制，是一种“理想型”的科层制，他具有如下一些特征： 第一是基本职能的专业化和劳动分工。 第二，科层制遵循权力等级原则。科层制中的权力按职务的阶梯方式根据规章而固定地确立, 从而形成固定的等级制度, 每一级都在更高一级的管理、控制和监督之下，下级对上级有服从的义务。 第三, 在科层制中, 公私分离, 成员具有非人格化特征。 第四, 普遍性的标准, 量才用人。 在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。晋升以能力、资历、工作表现为基础。 第五, 科层制通过稳定的规章程序运做。在任何情况下,组织中的任何成员都要严格遵循一套抽象的规章制度, 组织成员职务的运作受规则的约束。规章制度是科层组织的管理基础。 科层制的功能及其功能失调 韦伯认为，一个组织越接近科层制的理想型，就越能有效地实现其目标，所以官僚制能为组织带来高效率，但这都是基于理想型科层制的特点和功能。 首先，专业化的劳动分工把组织中的任务分成大多数人都能胜任的工作,可以使普通人发挥个人专长去达到不平常的目标。其次，在科层制组织中，公私分明的特征使得官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策,公事与私事之间具有明确的界限；再次，其量才用人的普遍性标准使管理者能够公正与平等地对待人和事。最后，由于科层制严密的规章制度以及具体的职责，使人们可以预测工作的程序与成果, 从而使组织活动体现出常规性、稳定性以及连续性的特征。 总得来说，基于科层制的特征，科层制在面对那些稳定的、可预测的、相对均一的环境时是较好的组织形式,他在处理那些日常性的、重复发生的事件上可以是有效率的组织, 他能够有效的保证大型组织运作的稳定性、连续性、普遍性以及公平性,从而最终提高了组织的行政效率。 但是，在现实生活中, 大多数的科层制组织是达不到韦伯所述的理想状态的。科层制在运作过程中还存在着许多功能失调的状况，诸如官僚主义、形式主义和忽视个性等负面影响。首先，科层制遵循权力等级原则， 体制中的每一级都在更高一级的管理、控制和监督之下，就非常容易形成官僚主义，使得下级对上级唯命是从，而权力上层就有可能利用职权, 压制民主。其次，科层制严格的按规章制度运行的特征，又容易形成形式主义。科层制下官员们受到了严格遵守成文的规则和程序的训练，并养成了机械地照章办事的习惯，可能不顾是否还有更好的解决问题的办法，仍然不惜一切代价地固守规则，从而可能导致程序优先于实现组织目标，失去解决问题的最佳时机和对“大局”的把握。最后，科层制公私分明，非人格化的特征和专业化的特点，易造成忽视个性的问题。科层制使得几乎每一个行政领袖都淹没在了该体制的层级结构之中，否定了成员的个性和感情，组织人员容易养成因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄, 缺乏主动性和创造性的性格。 我国科层制下领导干部从政的道德问题及成因分析 我国科层制的内容和特点 我国作为历史悠久的文明古国, 科层组织早已产生，在秦朝时就已经开始发展，但他主要变现为一种封建的科层制，到唐朝时期, 庞大而完善的政治科层组织结构基本形成，当时中央的政治体制是三省六部制，人才选拔采用的是科举制，而科举制是世界上最早、最完善的选拔人才的一种制度。韦伯意义上的科