第七章失业保险讲述.ppt

* * 任意性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰） 双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰） 还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。 * * （二）失业保险与其它社会保障项目的联系与区别 相同： 都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能。 区别？ * * 区别 失业保险待遇属于短期支付项目，而在待遇资格上要进行甄别。 同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。 由失业保险给付的失业保险金与社会救助津贴也是有区别的,它体现了履行缴费义务与享受保险权利的统一。 * * 失业保险 其他社会保障项目 保障对象 有劳动能力，但无工作岗位 暂时或永久性丧失劳动能力 待遇享受时间 有限制，一般较短，以促进就业 养老保险限制少，一般较长，以保障生活 待遇项目 没有赔偿性 工伤保险有赔偿性 待遇性质 是必要劳动的一部分，体现权利与义务统一 失业救助津贴则不同 * * 三、 失业保险的实施范围与受保人资格认定 (一)失业保险的实施范围 1、 1986年7月，国务院发布了《国营企业待业保险暂行规定》，标志着我国失业保险制度正式建立。 保障对象：宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工；企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四种人员。 * * 2、 1993年4月，国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》，对原有的失业保险制度作了部分调整： 保障对象：依法宣告破产企业的职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；按照国家规定被撤销、解散企业的职工；按照国家有关规定停产整顿被精简的职工；终止或解除劳动合同的职工；企业辞退、除名或者开除的职工；依法或按照各地政府的规定享受失业保险的其他职工等七类九种人员，并规定企业化管理的事业单位也比照执行。 * * 3、 1999年1月颁布了《失业保险条例》，第一次明确将 “待业保险”更名为“失业保险”，并对1993年的《国有企业职工待业保险规定》作了改进： 覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工， 社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工是否纳入失业保险覆盖范围由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。 * * 还规定，农民合同制工人连续工作满1年，单位缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作长短，支付一次性生活补助。 为什么？ * * 案情介绍： 老赵原在某市郊务农，1998年该市化工厂招工。老赵抱着试一试的想法报了名，结果竟然录取了。老赵一家都跟着高兴，可以为家里减轻了很大一部分负担。 1999年底，市劳动保障部门根据国务院的要求进行失业保险统筹，全市所有企业事业单位都要参加失业保险，化工厂当然也不例外。当月，老赵去领工资的时候就发现他的工资被扣除了失业保险一项。老赵把这事跟儿子一说，儿子心里纳闷了，带着疑问，父子俩走进了劳动保障局的大门。 * * 案例解析： （1）本案涉及的是农民合同制工人是否缴纳失业保险费的问题。 农民合同制工人，是指企业、事业单位招用具有农业户口，并且与招用单位签订了劳动合同的劳动者。《失业保险条例》第6条明确规定：“城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。”本案中该市化工厂工作人员由于对政策不了解，而收取了老赵的失业保险费。 * * 实际上，根据《条例》第21条的规定：“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。” （2）《条例》之所以规定了对农民合同制工人终止或者解除劳动合同后给予一次性生活补助主要是因为： * * 农民合同制工人劳动合同期满后，如果用人单位不再与之续订新的劳动合同，就会失去原来的工作。生活遇到暂时困难，应得到相应的生活补助。但由于他们回乡后可以继续务农，对其离开工作单位后的生活保障应与城镇失业人员有所区别。 农民合同制工人所在单位缴纳失业保险费的基数中已包括了这部分人的工资，为这部分发放一定的生活补助，体现了权利义务对等原则。 * * 考虑到农民合同制工人离开原单位后流动性较强，采取对其支付一次性生活补助的