第5章环境管理体制和监督管理制度剖析.ppt

（二）排污收费制度的法律规定 1、收费范围和标准的确定 （1）污水排污费 （2）废气排污费 （3）固体废物及危险废物排污费 （4）噪声超标排污费 2、加收或减收、免收的条件 3、排污费的收缴 （1）（2）（3）（4） 4、排污费的使用 重点污染源防治 区域性污染防治 污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用 国务院规定的其他污染防治项目 五、环境事故报告处理制度 （一）环境事故报告处理制度的概念和意义 1、环境事故报告处理制度的概念 （1）什么是环境事故？ 是指由于违反环境保护法规的行为、以及意外因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 （2）什么是环境事故报告处理制度？ 是指因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成环境污染与破坏事故单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染与破坏危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理的规定的总称。 2、环境事故报告制度的意义 （1）可以使环境保护监督管理部门和人民政府及时掌握污染与破坏事故情况，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和扩大。 （2）可以使受到污染、破坏威胁的单位和居民提前采取防范措施，避免或减少对人体健康、生命安全的危害和经济损失。 （三）环境事故报告制度的主要内容 1、事故报告 2、事故处理 六、环境标准制度 （一）环境标准的概念和意义 1、环境标准的概念 是指国家为了保护公众人体健康、社会物质财富、维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，按照法定程序对环境要素间的配比、布局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范。 我国的环境质量标准、污染物排放标准、环境保护基础标准和环境保护方法标准等都是强制性标准。 2、环境标准的意义 （1）环境标准是国家进行环境管理的重要技术基础手段。 （2）环境标准的发布和实施，能够促进排污者推行清洁生产。 （3）环境标准的规范性决定了它在环境立法、执法和司法中的独特作用。 （二）环境标准体系 是根据环境标准的性质、内容和作用，以及它们之间的相互联系，将其进行分级和分类而共同组成的有机联系的统一整体。 环境标准分为国家环境标准、地方环境标准、国家环境保护总局标准（环境保护行业标准）。 （三）环境标准的制定、修订与废止 1、国家环境标准的制定 2、国家环境保护总局标准的制定 3、地方环境标准的制定 4、环境标准的修订与废止 （四）环境标准的实施与监督 1、环境标准的实施 2、污染物排放标准的实施 3、国家环境监测方法标准的实施 4、国家环境标准样品的实施 5、国家环境基础标准的实施 6、环境标准实施的监督 第五章 环境管理体制和监督管理制度 第一节 国家环境资源管理概述 一、国家环境资源管理的概念 是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，通过各级政府的环境保护机关以国家名义，行使对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监督的职能，以合理开发利用自然资源，防治环境污染和破坏，维护生态平衡的活动。 二、国家环境资源管理的特点 （一）手段的特殊性 （二）利益的整体性 （三）管理的综合性 （四）管理的区域性 （五）管理的广泛性和民主性 第二节 国家环境资源管理体制 一、国家环境资源管理体制的概念 是指有关环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其运行方式。 二、国外的环境资源管理体制 1、现有的行政部委兼负环境保护职责 2、在现有机构基础上设立协调机构 3、成立部级的负责环境资源保护的专门机构 4、具有更大权限的独立机构 5、几种机构同时并设 三、我国环境资源管理机构及其职责 根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环境资源管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门，具体包括： 1、国务院环境保护行政主管部门 2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门 3、国家海洋行政主管部门 4、国家海事行政主管部门 5、港务监督行政主管部门 6、渔政渔港监督 7、军队环境保护部门 8、各级公安机关 9、各级交通部门的航政机关 10、铁道行政主管部门 11、民航管理部门 12、国土资源行政主管部门 13、矿产资源行政主管部门 14、林业行政主管部门 15、农业行政主管部门 16、水利行政主管部门 17、渔业行政主管部门 近些年颁布的《固体废物污染环境防治法》等法律法规中，规定了建设、卫生、海关、工商、经济贸易等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。 四、我国环境资源管理