第八章 政府绩效管理剖析.ppt

第八章 政府绩效管理基础理论与实践 1.系统性： 绩效管理是一个完整的系统，不是一个简单的步骤。无论是在理论阐述还是管理实践当中，都会遇到这样一个误区：绩效管理=绩效考核，做绩效管理就是做绩效考核表。这种误区使得许多组织在操作绩效管理时省略了极为重要的目标制定、沟通管理等过程，忽略了绩效管理中需要掌握和使用的技巧与技能，在实施绩效管理中遇到了很多的困难和障碍，组织的绩效管理水平也处于低层次徘徊。 3.强调沟通 沟通在绩效管理中起着决定性的作用。制定绩效要沟通，帮助考核对象实现目标要沟通，年终评估要沟通，分析原因寻求进步要沟通，总之，绩效管理的过程就是持续不断沟通的过程。离开了沟通，绩效管理将流于形式。 许多管理活动失败的原因都是因为沟通出现了问题，绩效管理就是致力于管理沟通的改善，全面提高管理者的沟通意识，提高管理的沟通技巧，进而改善组织的管理水平和管理者的管理素质。 考核对象方面 考核对象多数认为绩效考核过程不够周密，往往自己最好的一面难有机会以常态呈现给主管。 其他方面 评估标准的设定与如何评价不明确；评估的流程不当；评估的信度与效度不明显；绩效考核没有和员工的绩效改进相结合；缺乏对绩效考核系统的支持等问题。 由于在操作过程中走了样，从而绩效考核成了走过场、流于形式的管理手段。 第三种类型是专项绩效评估——针对某一专项活动或政府工作的某一方面展开。如江苏省纪委的“应用指标分析方法对反腐败五年目标实现程度的测评”，珠海市的“万人评政府”等。这些改革措施的应用不仅为政府开展绩效管理积累了较为丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁、运转协调的行政管理体制进行了有益的探索。 (二)缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制 1.考核指标设里不合理； 2.绩效评估方法重定性指标，忽视定量指标； 将绩效评估与政府自身建设相结合 责任、效能、服务、透明、回应 理解政府绩效评估标准的复杂性 “分析”、“诊断”比“计算”、“打分”更重要 清理和整合各种考核制度，防止“以考代管” (二)构建科学合理的政府绩效评估体系和评估机制 1.设计科学、合理、规范的绩效考核指标体系； 2.完善绩效评估的方法； 对现行行政管理体制进行变革，构建绩效管理的制度基础: (1)引入市场竞争机制，在政府机构内部建立竞争机制。通过公共服务社会化，把政府业务合同出租，把政府的工作任务所包括的公共产品供应以竞争竞标的方式推向市场，政府通过绩效评估来支付合同约定的报酬； (2)打破政府垄断，把私人资金引入到政府包揽的事业中，如公共教育、低价住宅，从而弥补政府财务和服务的不足，同时政府还须通过绩效评估来管理私有化的公共服务的质量和水平； (3)加快行政审批制度改革，精简行政审批事项，健全行政审批监督，下放审批权限，大力推行“时限承诺制”、“公示制”等效能建设制度。 3.设计政府绩效管理的激励制度。 绩效评估的结束并不等于绩效管理的结束，其制度的最后一环是依据绩效评估所得的结果，对政府组织及管理人员予以一定的奖励和惩罚。 因而，要加强针对政府绩效的奖惩制度设计，这就必须改革预算管理制度和干部任免制度，加快机构编制立法，实现行政机构编制法定化，确立预算“硬约束”，给提高绩效的部门和组织增加资源的自主分配权，使预算资金优先分配到前期绩效杰出的组织和部门中，使组织因高绩效的行为得到奖励，管理人员因高绩效的表现受到奖励。从而真正使降低行政成本、提高公共服务的质量和数量的高绩效行为受到激励。 1、政治绩效——在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。 2、经济绩效——经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。 3、社会绩效——社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。 4、文化绩效——文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。 政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。我们可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵（层次）: 1、在微观层面的绩效评估——是对个人工作业绩、