第二讲 行政职能综述.pptVIP

二、强势政府时期的行政职能 （一）形成与发展 1.强势政府时期即“积极干预”政府时期。 1929—1933 年震撼世界的经济大危机， 标志着自由放任经济理论的破产和“守夜人”政府的终结。 2.随着以凯恩斯主义国家干预经济理论为基础的罗斯福“新政”的推行，危机得到了控制，并逐步走出困境。这次危机表明， 仅靠“看不见的手”和自由竞争并不能保证社会生产和资源的合理配置以及社会经济的有序运行。 3.凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。 （1 ）1936 年凯恩斯出版了其理论的奠基作《就业、利息和货币通论》， 认为自由市场经济制度可保护个人自由并激发人的创造潜能，但市场经济存在缺陷，主要表现为在放任自由的经济条件下，由于有效需求不足，失业是不可避免的。 （2）凯恩斯以有效需求原理和就业理论为基础，提出了一整套“反危机”政策主张。 （3）凯恩斯理论对20世纪70年代之前西方各国市场经济体制和政府职能产生了重大影响，各国纷纷加强国家干预，于是，自由放任的市场经济开始演变为国家干预的市场经济，“守夜人”行政职能让位于“积极干预”的行政职能。 三、有限政府时期的行政职能 （一）新自由主义经济理论 1.新自由主义经济理论的含义 在20 世纪70 年代以后，面对西方国家的经济“滞胀”现象， 凯恩斯主义一筹莫展，出现了对凯恩斯理论的否定。其中以哈耶克、罗宾斯等为代表的自由主义伦敦学派，以拉弗尔、费尔德斯坦为代表的供给学派，以卢卡斯等为代表的理性预期学派，以布坎南等为代表的公共选择学派等， 这些理论统称为新自由主义经济理论，他们的理论成为这一时期的主流经济理论，成了政府制定经济政策的理论依据。 2.新自由主义经济理论的主要观点 （1）自由市场制度及与其相一致的私人企业制度，是人类现阶段可能选择的最好的制度，而个人自由是自由市场制度及私人企业制度存在的基础。 （2）政府的缺陷至少与市场缺陷一样严重，所以政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化，政府解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步明晰产权，而不是进行政府干预。 （3）受到充分体现自由精神的法律保护和约束的、私有制条件下的自由市场经济制度，是一个公正、合理的社会基本准则。 总之，新自由主义经济理论认为，政府的干预对社会和经济而言是必要的，政府应该承担经济社会管理职能， 维持社会秩序，保护社会的公共利益。但政府的干预只能限制在一定范围内，政府不能取代市场机制和市民社会的作用。 （二）有限政府时期行政职能的发展趋势 1.有限政府时期 在新自由主义经济理论指导下， 20世纪70年代末80年代初以来，西方各国普遍开展了行政改革，改革的重点之一是重新界定和优化政府职能，其核心是将大量原由政府承担的职能交给市场和社会，对那些不该管的事放手不管，集中财力和精力把该管的事管好。 2.有限政府时期行政职能 （1）通过非国有化， 减少政府对企业的微观管理， 这就是将公有企业和公用事业的产权转移或私有化。 （2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，放松管制盛行于西方各主要国家， “市场和竞争就是最好的管制”成了流行的口号。 （3）推进公共服务职能的社会化、市场化，公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：政府业务合同出租；以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；公共服务社会化。 课堂案例讨论 出租车罢运风波此起彼伏为那般？ 1.各地出租车罢运的主要原因是什么？ 2.如何认识罢运事件中的政府职能？ 延伸：“滴滴打车”是否要“封杀”？ 第三节 我国行政职能的转变 一、我国改革开放前行政职能的特征及其弊端 （一）我国改革开放前行政职能的特征 1.“全能政府”或“超强势政府”的职能模式 改革开放以前，我国行政职能模式是在沿用革命战争年代和借鉴苏联模式的基础上发展起来的， 它主要是为适应高度集中的计划经济体制要求而建立起来的。政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，行政职能过分膨胀，形成了所谓的“全能政府”或“超强势政府”的职能模式。 2.“超强势政府”行政职能模式的特征： （二）我国改革开放前行政职能的主要弊端 二、我国行政职能转变的必要性 三、我国行政职能转变的主要内容 （一）职能重心的转变 1956年我国在社会主义改造任务基本完成之后，党和国家的工作重心本应转移到以经济建设为中心的轨道上来，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。此后，各级政府坚持以经济建设为中心， 实现了政府职能重心的根本转变。 （二）职能方式的转变 1.由运用行政手段为主向运用经济手段为主， 并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 2.由微观管理、直接管理为主， 转向宏观管理、间接管理为主。政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。 3.由重计划、排斥市场