第六章西方国家的中央政府制度综述.ppt

第六章 西方国家的中央政府制度 西方政治制度 第一节 国家元首制度 第二节 政府的体制 第三节 政府的体制 第四节 政府的组成与机构 第五节 政府的职能和决策体制 第一节 国家元首制度 一、国家元首的概念及其基本特征 1、国家元首的概念 是国家的象征，是主权国家对内和对外的最高代表。 3、国家元首的特征 （1）对外代表国家 （2）对内象征最高国家权力 （3）依照宪法行使元首职权 二、国家元首的分类 1、按组织机构划分：个人元首和集体元首 （1）个人元首：由一个人出任国家元首并由其单独代表国家，也称个体元首、单一元首。（英、美、法、德、日、意、俄） （2）集体元首：由地位平等的两人或两人以上的成员所组成的集体共同担任国家元首职务，行使国家元首职权（瑞士、圣马力诺、安道尔） 2、按国家元首的产生方式划分：世袭的国家元首和选任的国家元首 （1）世袭的国家元首 王位的继承规则：扶长立嫡是常规，有三种情况：①传位男性后裔，长子优先②继承者不限男性，但男性优先③由国王的第一个孩子继承王位，不分男女。 （2）选任的国家元首：由选举产生，且有一定任期。 3、按国家元首发挥作用划分：虚位元首和实权元首 （1）虚位元首：只履行象征性、礼仪性的职责而缺乏对国家的实际管理权力。 临朝而不理政：英国，许多法律规定的王权都不由英王本人亲自行使，而由议会、内阁、法院等以英王名义行使。 国王不能犯错误：国王永远没有是非错误，国家政策中出现的一切错误，都不能归咎于国王，国王不必为此负政治责任。 【】英王的作用：是英国政治连续性的标志，是国民拥戴和效忠的对象，是国家统一和民族团结的象征，充当着维系英联邦的纽带，是政府的顾问。 （2）实权元首：既享有很高的地位，又掌握国家的实权，有的还兼任政府首脑。（属于这种情况的：二元君主立宪制政体的国家、总统制共和制政体的国家、半总统制共和制政体的国家） 二元君主立宪制国家：君主集立法、行政、司法和军事大权于一身，宪法和议会虽然存在，但宪法是钦定的，议会是无实权的咨询机构。 总统制共和制国家：总统既是国家元首又是政府首脑。 三、国家元首的权力 （1）公布法律权（2）发布命令权（3）外交权（4）统帅军队权（5）任免权（6）赦免权（7）荣典权 四、国家元首的特殊待遇 （1）外交特权和尊荣（完全的外交豁免权）（2）不受司法管辖的特权 （3）享有物质生活的特殊待遇 第二节 政府与内阁 一、政府与内阁的含义 1、政府的含义：国家机器最主要的组成部分，一般以暴力和强制手段为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力。 2、内阁的含义：以政府首脑为中心，由政府首脑和周围官员所组成的、讨论和决定国家重大政策的机构，它是中央政府的核心部分。 二、近代内阁的起源与发展1、内阁的由来：近代内阁于18世纪出现在英国，在此之前协助和辅佐国王处理日常工作和行政、司法实务的最高机构是枢密院。 3、内阁的发展：随着议会权力的上升和王权的衰弱，实现了内阁从向国王负责到向议会负责的转变，形成了近代意义的内阁。 “全内阁”：第一次世界大战前，英国的全部政府大臣都是内阁成员。 小内阁：阁中之阁、核心内阁（不是英国是独有的）。 第三节 政府的体制 一、内阁制： 又称责任内阁制或议会内阁制，指由内阁来总揽国家行政权力并对议会负责、奉行责任政府原则。 内阁制的特点：（重要） 1、多数党或多数党联盟执政； 2、国家元首为虚位元首，政府首脑掌握行政实权； 3、内阁向议会负连带的政治责任。 二、总统制 是指由总统兼任国家元首和政府首脑并直接领导、组织国家政务管理的政治体制。 总统制的特点： 1、总统既是政府国家元首又是政府首脑； 2、总统和国会权力分立且地位平等； 3、内阁成员均接受总统的领导和监督； 4总统所属政党不一定是国会多数党（“中期选举”、“分治政府”）。 三、半总统制 又称半总统半议会制，是一种兼有内阁制特点和总统制特点的混合型政体。 半总统制的特点： （1）总统是国家元首和国家权力中心； （2）总统制与总理分享行政权（二元行政或行政双头制）； （3）总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责。 四、委员会制 是指政府最高权力由一个合议机构来掌握的政府体制（瑞士联邦共和国）。 委员会制的特点： 1、联邦委员会为最高行政机关； 2、实行合议制； 3、联邦委员会为集体元首； 4、是议会的执行机构 第四节 政府的组成与机构 一、政府的产生及其组成原则 1、政府的产生：取决于政府体制。 （1）在实行总统制的国家，兼任国家元首和政府首脑的总统一般由选民直接或间接选出。由总统提名任命政府成员组成政府。 （2）在实行内阁制的国家，由议会（一般是议会下议院）选出作为政府首脑，随即由首脑组阁，提出政府成员名单经国家元首（总统或国王）