转型时期区域人力资源开发中政府角色研析.pdf

摘 要 21 世纪将是各国人力资源能力进入激烈较量的国际竞争时代。高素质 的人力资源既是国家之间综合国力竞争的焦点，也是培育和形成竞争优势 的基础。为此，各个国家、各个地区都相继把人力资源视为具有战略意义 的第一资源，都越来越重视人力资源的开发和能力的提升。实践表明，人 力资源的开发是一项复杂的系统工程，是政府、企业、社会组织以及个人 的共同责任。不同国家有不同的政治经济体制，其政府在人力资源开发中 所扮演的角色也不尽相同。中国正处于从计划经济向市场经济过渡的转型 时期。独特的历史背景和时代特征，决定了中国政府在人力资源开发中扮 演着与其他国家不同的角色。从理论研究现状看，学者们对市场经济条件 下政府的一般性职能关注较多，对国家或区域的人力资源开发也有不少探 索，但对人力资源开发中的政府角色问题尚没有系统思考，以致一些地方 政府在人力资源开发上出现“缺位”或“越位”的现象。有鉴于此，笔者 才选择了我国转型时期区域人力资源开发中的政府角色问题作为本文的 研究主题。 论文包含五个部分，各自的主要内容有： 第一部分首先阐述和指出了本文所要研究和试图解答的基本问题， 即：转型时期我国地方政府在区域人力资源开发中应该扮演的角色；然后 笔者从理论和实践两个层面，分析了解决好该问题的主要意义和作用。之 后，笔者从两个方面对国内外学者在该领域的研究成果进行了梳理：一方 面是关于政府角色的定位问题；另一方面是关于人力资源开发中的政府角 色问题。在此基础上，笔者综合分析了现有研究的不足，并提出自己的研 究思路。 第二部分是本文的理论框架构建部分。笔者首先对区域人力资源开发 的内涵进行了理论上的系统阐释，并指出其具有整体性、开放性、区域性、 耦合性等特征；然后笔者对于区域人力资源开发体系的构成进行了分析， 认为其主要包括规划子系统、配置子系统、评价子系统、激励子系统、培 训子系统、保障子系统等。在上述架构下，笔者对区域人力资源开发的责 任主体进行了分析，指出区域人力资源开发是政府、企业、社会组织以及 个人的共同责任，其原因主要有：第一，区域人力资源开发的内涵和构成 的多样性，决定了责任主体的多元化；第二，市场经济的一般特征，决定 1 了各责任主体在区域人力资源开发中承担着不同的责任；第三，不同的市 场经济形态，决定了各主体的人力资源开发责任可能存在着一定的差异 性。 在第三部分，笔者对发达国家人力资源开发中的政府角色进行了分 析。研究发现，发达国家政府当前所扮演的主要角色有：人力资源开发制 度的制定者角色、人力资源市场的监管者角色、人力资源开发的服务提供 者角色等。进而笔者分析了影响发达国家政府在人力资源开发工作中角色 定位的主要因素，其中包括：发达国家政府管理角色演变的结果；发达国 家市场机制发展的完善、成熟；发达国家新公共管理理念的影响等。 第四部分是全文的主体部分，主要对转型时期我国地方政府人力资源 开发角色的应然性进行了详细分析。笔者首先分析了转型时期的内涵，指 出转型时期是包括经济环境的转型、政治环境的转型、社会环境的转型、 行政文化环境的转型等在内的全方位的社会转型。该时期以法制因素的引 入、多元化主体的引入、新矛盾的产生等方面为主要特征。在这一特殊的 时代背景之下，笔者指出了转型时期下我国地方政府公共管理职能与众不 同的特征，其中包括：经济职能的特殊性、“强政府”的必要性、服务功 能的凸显性。在区域人力资源开发方面，处于转型时期的中国具有独特的 国情，即：区域人力资源基数大，但质量不高；区域人力资源流动障碍仍 然存在；区域人力资源配置使用上的制度障碍仍然突出；区域人力资源的 培训与开发缺乏系统性，需求旺盛；区域人力资源的保障体系不健全；区 域对女性人力资源的开发利用欠缺，等等。在此基础上，笔者道出了转型 时期我国地方政府在人力资源开发上扮演的应然性角色：良好环境的营造 者；人力资源市场的宏观调控者；优质服务的提供者；“第三部门”的培 育者；人力资源素质的提升者等系列角色。 在第五部分中，笔者为了更好地说明转型时期我国地方政府在人力资 源开发工作中如何扮演好自己的各种角色，对四川省眉山市东坡区政府的 人力资源开发实践进行了个案剖解：首先，笔者对东坡区人力资源现状进 行了简要的介绍；其次，阐述东坡区政府的人力资源开发角色的演变过程， 通过今昔角色的对比，揭示出其巨大的变化；再次，分析了影响东坡区政 府人力资