试论雇佣童工问题的现状_原因以及解决对策_窦博如.pdf.docVIP

第21 卷第4 期 山东工会论坛 Vol.21 No.4 2015 年8 月 Shandong Trade Unions ’Tribune Aug.2015 试论雇佣童工问题的现状、原因以及解决对策 窦博如 （山东管理学院 劳动关系学院，山东 济南 250350） [摘 要]当前我国一个特殊的“劳动者”群体——童工，比较普遍地存在于各类劳动关系中，成为阻碍和谐劳动关系构建的 重要因素。童工群体存在的原因是多方面的：第一，农村落后地区经济、思想观念落后以及义务教育不普及是导致童工问题的 源头；第二，经济利益的诱惑是引发童工问题的直接原因；第三，社会法律法规体系的不健全、监管不到位是重要原因；第四，工 会未能充分履行维护职能是重要原因；第五，缺乏完善的社会保障制度也是重要原因。 童工的存在既深深伤害了未成年人的身心成长，也严重阻碍了劳动关系的和谐乃至社会的进步,因而需要采取有力措施 加以解决:第一，加强法制法规建设，完善禁止使用童工的相关法律法规，加强政府管制和执法检查。第二，加大义务教育力 度，加强基础教育设施建设。第三，促进企业从劳动密集型向技术密集型转变，发展集约型经济。第四，进一步建立健全我国 的社会保障制度，并使这种制度覆盖到广大的农村落后地区。第五，推进经济均衡发展、缩小贫富差距。第六,大力宣传禁止 雇佣童工的重要意义，从观念上根除雇佣童工的错误思想。 [关键词]和谐劳动关系；童工问题；非法雇佣 [中图分类号]D922.5 [文献标识码]A [文章编号] 2095—7416（2015）04—0012—03  构建和谐稳定的劳动关系是构建和谐社会要求 下的一个重要的内容。所谓和谐劳动关系，应该包 含四个基础构件：平等、公正、透明、诚信。近年来， 社会多方面都在为和谐这一目标而不懈努力，然而 不和谐之处却屡见不鲜，非法雇佣童工造成不和谐 劳动关系就是其中之一。 一、童工—一个特殊的“劳动者”群体 劳动关系是劳动者在从事社会劳动的过程中所 发生的各种社会关系。劳动关系中的劳动者，是指 达到法定年龄、具有劳动能力、以从事某种社会劳动 获得劳动报酬的人。[1]国际劳工组织(ILO)第138 公 约(1973 年准予就业最低年龄公约)规定，最低就业 年龄不应低于完成义务教育的年龄，在任何情况下 都不应低于15 岁。1998 年12 月29 日，第九届全国 人民代表大会常务委员会第六次会议决定批准 《1973 年准予就业最低年龄公约》，并同时声明：在 中华人民共和国领土内及中华人民共和注册的运输 工具上就业或者工作的最低年龄为16 周岁。[2]1991 年，国务院颁布《禁止使用童工规定》。2002 年10 月 1 日，国务院颁布了新的《禁止使用童工规定》。按 照这个法律，无论是国家机关、社会团体还是企事业 单位、民办非企业单位和个体工商户，任何用人单位 都被禁止招用不满16 周岁的未成年人(第二条)。可 收稿日期：2015-07-13  以认为，任何未满15 周岁，受雇于各类企业，从事劳 动或提供服务而获得报酬而的人，都视为童工。 从上述的解释中我们可以发现，童工不属于严 格意义上的劳动者范畴，其根本区别在于年龄的差 别。童工的群体本不应存在于劳动关系之中，然而 事实就是，他们以一种特殊的“劳动者”形式广泛分 散在各劳动关系中，形成了一个“非法劳动者”群 体。毫无疑问，童工群体的存在，不仅严重阻碍了和 谐劳动关系的构建，同时也会消极影响和谐社会的 发展。 二、童工群体存在的事实与严重性 童年本该是嬉戏玩耍、接受教育、备受关爱与呵 护的阶段，但世界各地却有大量可怜的童工承载着 与他们稚嫩的身体极不相符的劳动重荷。改革开放 以来，童工在我国出现，逐步发展成为一个群体。 2007 年，腾讯网发布了上千名不满14 岁的孩子 被人用数百元的价格卖给山西南部几百座黑砖窑、 并在奴役的状态下被强迫劳动的报道。这些孩子衣 衫褴褛，每天工作14 个小时以上，稍有怠工就会被 监工用砖头砸得头破血流。 2008 年，搜狐新闻、凤凰资讯等媒体设立四川 凉山童工专栏，报道了凉山儿童像大白菜一样批量 卖到广州做工的现象。上千名7 至16 岁的凉山童  作者简介:窦博如（1984-），女，黑龙江人，管理学硕士，山东管理学院劳动关系学院教师。  12 窦博如：试论雇佣童工问题的现状、原因以及解决对策  工，星罗棋布在以东莞为圆心向四周发散的数百家 工厂里。他们每天在吃不饱饭、睡眠严重不足的情 况下超时工作，没有人身自由，更没有各项福利待遇 和社会保障，甚至没有最基本的劳动保护措施。 2012 年2 月，人民网报道苏州一电子厂涉嫌雇 佣童工，最小年龄仅九岁半；2012 年12 月，新华网报 道洛阳11 岁童工被老板打死；2013 年1 月，中国