201506福建省”三规合一”一张图编制技术导则汇总.doc

福建省“三规合一”一张图 编制技术导则 厦门市城市规划设计研究院 2015.6 目 录 一、总则 1 1 编制目的 1 2 适用范围 1 3 编制原则 1 4 工作组织 2 5 概念界定 3 二、编制基础 4 1 高度共识的城乡发展战略 4 2 底线思维的城乡生态格局 4 3 全域覆盖的城乡规划一张图 4 三、编制流程 5 1 制定工作方案 5 2 开展部门调研 5 3 收集基础资料 5 4 比对“三规”差异 5 5 划定控制线体系 9 6 制定实施保障措施 9 四、技术要求 10 1 基础数据选取标准 10 2 用地分类对照标准 11 3 建设用地布局差异分析技术要求 11 五、编制成果 12 1 成果构成 12 2 成果数据标准 13 六、附则 14 一、总则 编制目的 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导全省各市、县开展国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的“三规合一”工作，推进城市治理体系和治理能力的现代化，促进新型城镇化健康发展，根据有关法律、法规县”一张图的编制。 编制原则 战略引领，达成共识 制定全市、县 顶层设计，部门协同 “三规合一”一张图编制应采用政府决策、部门协作、技术协调、平台支持的工作方法。具体由省统筹指导，各级政府组织实施，建立健全由规划、发展改革和国土资源管理部门为主，环保、林业、水利、农业、交通、经济和信息化、财政、城市管理等多部门协同配合的工作机制，并充分反映县（市、区）及乡镇发展诉求，强化上下联动，保持高效对接。 依法依规，联动调整 开展“三规合一”一张图工作除遵守本导则外，还应符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等现行法律法规和相关技术标准规范等要求。城乡规划、土地利用总体规划等法定规划应根据“三规合一”一张图成果按相应法定程序修改完善。实施过程中，应动态维护“三规合一”一张图成果，并加强与法定规划的联动，实现“三规”动态合一。 工作组织 “三规合一”不仅是一项规划工作，更是一项改革工作，是推动加快转型升级，推动政府职能转变，理清政府与市场、与社会关系的平台。 首先应明确责任主体。以县、市人民政府为主体，省住建厅对“三规合一”工作进行技术指导，组织专家进行技术评审，并由本级人民政府批准实施。 二是强化组织领导，成立工作领导小组——工作小组办公室——专责小组——编制小组的组织构架。工作领导小组由县、市主要领导（党政一把手）亲自挂帅，以县、市委书记为工作领导小组组长，负责 “三规合一”工作的组织领导和统筹协调；工作小组办公室以市分管领导为办公室主任，设在当地城乡规划主管部门，负责牵头建立协调机制，定期召开“三规合一”一张图编制协调会，督促各区各部门协调配合等具体工作；专责小组以各部门分管领导为小组长，由各部门负责人员、技术人员组成专责小组成员；建立熟悉“三规合一”编制技术和熟悉当地规划管理的联合编制小组，集中办公，编制小组只向专责小组负责，其他任何部门和镇政府不得直接指挥编制小组。 概念界定 “三规” 指发改部门组织编制的国民经济和社会发展规划、规划部门组织编制的城乡规划、国土部门组织编制的土地利用总体规划，是涉及城市空间管控最重要的三类法定规划。 “三规合一” 是指利用信息化手段，加强国民经济和社会发展规划、城乡规划与土地利用总体规划的衔接，建立以空间战略规划为纲领的统一的空间规划体系，搭建规划信息共享和业务协同办理的统一的平台，推进行政审批制度改革，实现城市统筹发展的系列工作。 “三规合一”一张图 是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上划定控制线体系，以实现优化城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “三规合一”一张图工作是以理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划空间管理职能为主旨，加强城乡发展空间布局的衔接与协调，不取代法定规划。一张图编制工作完成后，“三规”及相关专项规划按照法定程序和内容各自进行调整完善。 二、编制基础 高度共识的城乡发展战略 “三规合一”工作不是把各项规划进行简单叠加，而是在基于普遍共识的全域蓝图之上，以空间利用为出发点，对全域空间资源进行梳理统筹。这“一”个共识即城市发展战略规划，是“三规合一”一张图工作的前提，为一张图的编制奠定了重要基础。 城市发展战略规划是对城市的经济、社会、环境等各方面，所做出的全局性、长期性、决定性的发展谋划。主要内容包括三部分：一是战略目标，即城市的发展目标、发展愿景及城市定位；二是战略布局，包括城市空间结构、生态格局、产