基础设施市场化供给对策研究.pdf

给的市场化也只能谈谈而已。因此，本文以“基础设施市场化供给的 对策研究”为题，试图对现阶段我国基础设施市场化供给的必然性及 相应对策进行研究，以强化基础设施领域也能够市场化的观念，并为 我国基础设施供给的市场化提出一些可行的措施。 本文主要采用实证分析和规范分析相结合的分析方法，在收集大 量数据资料的基础上，主要运用西方的公共物品理论和自然垄断理 论，结合当前经济技术发展的实际，重新分析基础设施的公共性和自 然垄断性，驳斥那种基础设施供给只能由政府供给的观点，明确提出 市场化供给并不违背基础设施的内在特性，重新界定政府与市场在基 础设施供给中的地位和作用，进而针对当前实际，提出一些合理的对 策建议。 本文的思路及结构安排如下： 第一章界定基础设施市场化供给的含义及条件。这一章主要解决 “是什么”的问题。该章首先明确指出本文的基础设施是专指一些具 有网络特征的经济基础设施，主要包括交通运输、邮电通讯、电力和 水利及市政基础设施。紧接着指出基础设施市场化供给就是由多个独 立的市场主体，以追求自身利益为目标，以自己所有的资金或劳务换 取基础设施项目部分或全部所有权、建造权、经营权、收益权或其他 权利的过程。目前，主要是指允许民营经济进入基础设施供给领域。 最后在简单分析市场化的一般条件的基础上，提出基础设施供给市场 化必须具备三个条件：一是存在多个独立的市场主体，所谓独立的市 场主体就是拥有独立产权，独立经济利益和自主决策权的经济主体； 二是基础设施产品或服务的价格要合理，既不能过高，也不能过低； 三是具有公平的市场竞争环境，以保证各市场主体能平等地交易。 第二章分析基础设施市场化供给的必然性。这一章主要解决的是 “为什么”的问题，是本文的重点之一。该章主要从四个方面分析论 证：第一、指出市场化是增加基础设施供给的需要。按照基础设施与 经济发展的关系理论可知，基础设施的供给应满足经济发展对它的需 要。但我国现有的基础设施供给明显落后于经济的发展，而且随着经 济的进一步发展，基础设施的供给缺口还会加大，因此，增加基础设 施供给势在必行。但是我国现有基础设施供给基本上由政府包揽，政 府资金有限，供给能力不强。而我国基础设施供给的市场化主要就是 吸引民间资本进入基础设施领域，供给基础设施。随着我国居民储蓄 的增长和民营经济实力的增强，允许民间资本进入基础设施领域，基 础设施的供给能力必然增强。第二、指出市场化是提高基础设施供给 效率的需要。我国基础设施现有的供给基本上都是由政府垄断供给， 由于缺乏竞争，缺乏激励约束机制，政府包揽供给的效率极为低下。 而市场化供给可利用竞争来激励和约束市场主体，达到提高基础设施 供给效率的目的。第三、指出市场化供给并不违背基础设施内在特性。 根据西方公共物品理论和自然垄断理论可知，基础设施具有准公共物 品性和逐渐减弱的自然垄断性，可以由市场部分提供，而且，这样做 的效率更高。第四、指出基础设施市场化供给的条件已初步具备。随 着我国经济体制改革的进一步深化，基础设施领域独立的市场主体逐 渐形成；部分基础设施产品或服务的价格呈现出合理化趋势；公平的 市场环境逐渐形成。这一切条件的具备，使得基础设施供给的市场化 成为可行。 第三章分析我国基础设施供给市场化进程缓慢的原因。这一章仍 然在回答“为什么”的问题。作者认为我国基础设施供给市场化进程 缓慢的原因主要有三个：一是思想认识上存在的“误区”。这些“误 区”主要表现为：认为基础设施是公共物品，不能市场化，只能由政 府供给；认为基础设施具有自然垄断性，应由政府垄断供给；认为基 础设施具有投资上的集合性，只有政府才能承担，而且基础设施关系 国家经济命脉，必须由政府垄断供给。二是独立的市场主体发育缓慢； 三是市场机制作用发挥不充分。主要是竞争和激励约束不够。 第四章提出强化基础设施市场化供给的对策建议。这一章主要解 决“怎么办”的问题，是本文的又一重点。该章根据第一章提出的基 础设施供给市场化的条件，结合第三章的原因分析，指出要强化基础 设施市场化供给，首先要走出思想认识上的误区，正确认识基础设施 的经济属性，明确基础设施的准公共物品性和逐渐减弱的自然垄断 性。其次要营造基础设施市场化供给的环境条件。包括深化产权改革， 培育多元化的独立市场主体；改革基础设施产品或服务的价格形成及 管制机制，保证价格的合理性；营造公平的市场竞争环境。其中营造 公平的市场竞争环境，主要从两方面人手：一是全面放宽市场准入限 制，使公有和非公有企业具有平等的市场进入资格；二是完善相关法 律、法规，