西方行政学说第六章.pptVIP

第六章 怀特的系统化行政学理论框架 怀特生平介绍 怀特行政学说的意义、历史地位及其优缺点 怀特关于行政学的研究对象和范围的观点 怀特行政环境思想的主要内容 怀特行政组织思想的主要内容 怀特行政协调思想的主要内容 怀特人事行政思想的主要内容 怀特行政法规思想的主要内容 怀特行政监督思想的主要内容 怀特其人其事 首次将行政学思想系统化、理论化、为行政学搭建了一个比较完整的理论框架。 《行政学导论》 《近代公共行政的趋势》 《联邦主义者》 《外国公务员制度》 一、行政学的研究对象和范围 对象和范围： 对国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究”，各级政府中均有行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等。 一、行政学的研究对象和范围 国家行政管理的目标或目的 行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务； 行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源； 公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划 在增加行政权的同时增加保障，以防止行政权的滥用，怀特认为，则会使政府政策的推行具有同等重要地位的行政目标。 二、行政环境思想 经济环境和政治环境与公共行政 客观社会环境与行政 科技环境与行政 三、行政组织思想 对行政组织的核心问题——行政组织体制问题的探讨 对行政责任与权力的分配问题的分析 权责分配的措施和方法 优良行政组织的标准 三、行政组织思想 （一）对行政组织的核心问题——行政组织体制问题的探讨 自治型行政组织体制与官僚型行政组织体制 中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制 独立制型行政组织体制与权力汇一制行政组织体制 三、行政组织思想 （二）对行政责任与权力的分配问题的分析 政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。 困难： 三、行政组织思想 （三）权责分配的措施和方法 将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 权责的分配与行政任务一致，与部门、人员等级相一致； 权责可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不同加以分配。 行政权力的有效监督 三、行政组织思想 （四）优良行政组织的标准 行政组织能够获得最优秀的人才 组织成员应该有一致的责任及适当的权力 将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自 的权责及任务，以职务划分为原则，确定指标 设置协调机构专门从事综合协调工作 对组织的管理效率进行精确、合理的测量 四、行政协调的思想 提出应该精简机构、减少协调工作的数量和难度。 认为应该设置行政协调机关。 认为通过精密的协调来获得较好的协调效果。 在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。 提出行政协调的原则 五、人事行政思想 （一）人才选拔 （二）职位分类—分级与工资的制定问题 （三）职务的晋升问题 晋升制度应建立在考核和功绩基础上 应该确保能干的人得到提拔和重用 应该扩大晋升选才的范围 职务晋升的几个根据应综合加以运用 六、行政伦理思想 官纪的本质及其重要性 败坏官纪的因素 官纪的基础。 良好官纪的标志 七、行政法规思想 （一）政策与法规与法律之间的关系 （二）行政条例制定权的范围、限度、保障及其 对行政管理的重要性 八、行政监督的思想 行政监督的必要性 行政监督的职责与方法 司法监督 * * *