杭州萧山机场机坪管理移交调研报告.docVIP

民航局安全能力建设基金科研项目  目 录 1.前言 1 2.调研方案 2 3.杭州萧山机场机坪管理运行现状调研 3 3.1杭州萧山机场总体情况 3 3.2空管塔台在机坪运行管理中的困难 4 3.3机坪塔台建设 5 3.4机坪塔台设施设备 7 3.5机坪塔台指挥员培训 8 3.6机坪管理移交过程 9 3.7管理范围及职能划分 10 3.8 机坪塔台指挥运行过程 11 3.9机坪塔台管制室席位设置 14 3.10机坪塔台运行成效 15 3.11机坪运行管理试运行安全评估 16 3.12当前机坪管理存在问题 17 4.调研总结 18 前言 随着中国民航的飞速发展，航班保障资源日趋紧张，航班保障过程中涉及的单位错综复杂，传统的机坪管理理念和管理手段面临很大的风险。为了在地面保障资源有限的情况下，提升航班的保障效率，提高机场运行品质，民航局根据《民用机场运行安全管理规定》（民航发【2007】191号）及《中国民用航空空中交通管理规则》等相关规定，提出由机场管理机构负责航空器机坪运行管理，实现机坪资源整合。 2011年9月，民航局机场司委托民航华东地区管理局对北京首都、上海浦东、杭州、厦门、南京、福州6个机场开展机坪运行管理方式调研，形成了《空管塔台不可视机坪运行管理方式调研报告》。2012年华东地区管理局以福州、杭州、南京等机场为试点开展了航空器机坪运行管理移交工作。2013年8月22日，民航局正式发布了《关于推进航空器机坪运行管理移交机场管理机构工作的通知》（民航发【2013】75号），要求进一步优化和完善民用运输机场航空器机坪运行管理工作，同时要求年旅客吞吐量1000万人次以上，多跑道、多航站楼、多机坪、复杂滑行道体系的民用运输机场，应当优先考虑将航空器机坪运行管理职责移交机场管理机构。 目前国内缺少对机坪指挥及相关问题的系统研究，致使立法条件不够成熟，缺少统一的运行规范和管理标准，安全评估体系也尚待建立。机坪指挥移交需要有灵活的管理机制，合理高效使用人力资源和设备资源，建立科学的安全、质量监控。 国内福州、杭州、南京等机场为试点开展了航空器机坪运行管理移交工作，但由于运行时间段，累积经验不足。特别是在管制策略、运行法规和规范的研究方面显得较为薄弱。同时，实施机坪运行管理移交的机场和各管制单位在生成运行中存在诸多共性和特性的问题，直接影响这运行的效率，造成资源的浪费。这些因素不仅会带来安全隐患，而且制约着机场运行效能的发挥。因此，本项目的研究有重大的现实意义。 为顺利完成“机坪管理移交安全评估”项目的研究工作，项目组研究人员在2015年8月24日至28日对杭州萧山机场的机坪管理运行情况进行实地调研并与机坪塔台指挥员进行了座谈，收集了机坪塔台监视、运行管理、安全评估等相关资料及数据。 本文将详细阐述调研内容，并给出分析结论。 调研方案 项目调研首先从收集资料开始，主要通过网络和参加会议等方式收集机坪管理移交运行、管制策略、安全评估、法规及运行体系等各方面的文档资料。结合国内运行现状和试点运行单位的具体情况及特点，重点对杭州萧山机场进行了现场调研，与机坪塔台指挥员进行了座谈交流。 杭州萧山机场为双跑道运行机场，两条跑道为宽距跑道，于2015年5月13日10时，由机坪塔台负责机坪运行管理。项目组于2015年8月24日至28日，在杭州机场开展了相关调研，具体调研内容如下： 机场跑道、滑行道、机坪布局； 双跑道使用策略； 机坪塔台席位划分及职责； 机坪塔台与空管塔台、机场现场运行之间的协调协议； 机坪管理运行相关规定、应用； 航空器推出、滑行防相撞措施； 滑行指挥策略； 机坪移交分阶段的实施步骤； 机坪塔台建设过程； 机坪塔台设备及数据引接； 机坪管理安全评估过程； 机坪塔台指挥员培训要求。 在调研过程中，项目组研究人员与机坪塔台指挥员、机场运行指挥员进行了深入交流，访谈内容包括： 空管塔台与机坪塔台管制移交位置如何确定； 双跑道运行策略对机坪塔台管制运行的影响； 机坪塔台在指挥航空器滑行的避让措施及相关规定； 机坪塔台接管机坪运行对CDM执行程度的影响； 机坪管理运行相关规定、应用； 机坪塔台存在的监视盲区对机坪运行的影响及处理方法； 引导车的分配策略。 3.杭州萧山机场机坪管理运行现状调研 3.1杭州萧山机场总体情况 杭州萧山国际机场位于浙江省杭州市东部距市中心27公里,是中国重要的干线机场、国际定期航班机场、对外开放的一类航空口岸和国际航班备降机场,是浙江省第一空中门户。 机场按照“一次规划、分期建设”的原则，分近、中、远三期实施建设。机场一期工程占地7260余亩,1997年7月正式动工2000年12月28日建成通航。 依托浙江省及周边地区充足的客货资源和和旺盛的航空市场需求，杭州萧山国际机场建成通航以