十三五期间经济欠发达地区面临的就业压力及其对策分析.doc

[标签:标题] 2016 PAGE11 / NUMPAGES11 感谢观看本文谢谢 十三五期间经济欠发达地区面临的就业压力及其对策分析 摘 要 十三五时期经济欠发达地区面临着经济结构和产业结构调整的巨大压力，在经济形势总体下行的背景下，经济结构、就业结构产生重大变化，将导致经济欠发达地区就业压力进一步增大。本文以曲靖市为个案，分析了十三五期间经济相对落后地区就业面临的主要困境，并提出了相应的对策建议。 中国论文网 /2/view-7407337.htm 　　关键词 十三五 曲靖 就业 分析 　　作者简介：高满良，曲靖师范学院马克思主义学院。 　　中图分类号：C913.3 文献标识码：A 文章编号：1009-059205-174-02 　　十三五时期，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。经济结构、就业结构产生重大变化，将导致经济欠发达地区就业压力进一步增大。 　　一、充分就业是十三五期间最大的民生诉求 　　“十三五”时期，经济结构和产业结构调整进入关键期，中国新增劳动力供给并未出现剧烈下降，就业结构调整面临更大不确定性，结构性失业风险将会明显增大。动力总量供给大于需求，无论是劳动供给的增量还是存量，并不存在严重的短缺现象，甚至在未来一段时期劳动力供给还有富余。当前，一些突出的民生问题，与其说源自于民众对民生的强烈渴求，毋宁说是由于把不适用于当前民生发展而制定的分析方法、立法措施和行政决策运用于民生事业。随着社会的变革和发展，人民群众的民生需求再也不是物质匮乏时代吃、穿、住、行层面的基本需要，正朝着广义的民生即经济、社会、政治、文化方面发展，向往人的尊严、权利、保障和更高的生活质量，即是所谓的“大民生”发展。“大民生”主要指广大人民群众在获取基本生存条件的状态下，对自身基本生活状态、基本发展能力和基本权益保护层面获得公平性和普遍性满足的一种质态。从外延上看，笔者认为“大民生”至少包含四个层面的内容：生存层面的民生、发展层面的民生、保障层面的民生和享受层面的民生。生存层面的民生主要指民众获取吃、穿、住、行等基本生活资料的客观需求。它受生产力发展水平的制约和影响，随着生产力的巨大发展，生活资料的满足程度已经发生了质的飞跃；发展的民生主要指广大人民群众在社会生活中能够获取实现自身发展的机会和权利。随着基本生存状态的满足和不断改善，发展层面的民生需求变得愈发强烈，人们越来越渴望权力公平、机会公平和规则公平的社会发展环境；保障层面的民生不仅包括获取食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，还包括民众因自然和社会原因导致经济和社会窘困时，获取基本社会保障、社会救助、社会安抚的权益。享受层面的民生是全方位、高层次的民生。享受是指在心理或生活上得到满足，要求和愿望得到实现，既包括物质上的也包括精神上的，民生的内涵是物质文化生活和精神文化生活的高度统一。这些民生新诉求必须建立在享有充分就业，享有劳动保障的技术上才能实现。 　　二、 就业形势严峻的突出表现 　　曲靖市辖7县1区1市和1个国家级经济技术开发区，共115个乡，国土总面积2.89万平方公里，，总人口634万人。世居汉、彝、回、壮、布依、苗、水、瑶等8个主体民族，其中少数民族49.03万人。曲靖当前面临的困难在全国具有共性，归根到底，是由于资源型经济强大的路径依赖性，导致结构调整和产业升级进程迟滞，产业结构单一，抗外部冲击能力不强。尽管十二个期间，曲靖以实现全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标， 推进社会事业体系建设。加大财政资金对卫生、文化、体育等社会事业发展支持力度，进一步建立完善社会保障体系，重点解决人民群众就业、就医、就学难等问题。但是在经济形式总体下滑和曲靖经济转型的双重压力之下，就业不够充分，压力空前增大，主要表现为： 　　就业总量压力大，结构性矛盾突出 　　高校毕业生、就业困难人员和农村富余劳动力三类重点就业群体的就业问题依然突出。第一，劳动者的劳动技能不足，部分行业技工短缺问题持续扩大，部分产业工人和外出转移就业农民工技能素质无法短期快速提高，普遍缺乏专业技能，自主创业能力低下，就业能力弱，就业质量不高，稳定性差；第二，部分素质较高的劳动者对就业岗位和薪酬的期望值过高，不愿意到民营企业、中小企业以及基层、偏远地方就业；第三，产业发展创造的优质岗位数量与劳动者供给的变化还不协调，低端岗位过剩，“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾仍十分突出。随着经济结构转型升级，节能减排、淘汰落后产能以及企业兼并重组等造成的失业将在一定时期存在，尤其是淘汰落后产能