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言引会优抚安置、社区服务,而养老保险则属社会保险的一种。近年来,我国城镇社镇老年人确保基本生活提供了保证。但在农村,由于老年人在年轻时一般无养老社会保障制度是市场经济体制下不可或缺的“安全网”和“稳定器”,是保持社会经济稳定协调发展的必备条件。现代社会保障制度从产生至今不到??年的历史,其内容庞杂,包括五方面内容:社会保险、社会福利、社会救济、社会养老保险制度改革已取得了熏大进展,城镇居民最低生活保障制度的建立为城金积累,退出经济活动领域后也基本无退休金,长期以来,养老基本上是由家庭来完成的。随着计划生育政策的全面深化,人口老龄化的到来,极大地弱化了家庭的养老功能。传统的养老方式已不能适应农民养老的现实需求,必须寻求新的途径。在此情况下,国务院正式批准进行农村养老保险的试点,以建立和完善农村社会保障体系。实践证明,推行和完善农村养老保险制度是我国社会发展的客观要求,是解决农村养老问题的有效途径,对于推动农村经济体制改革和计划生育基本国策的实施,对于调节收入分配、缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都具有重要的意义。我国农村养老保险制度是伴随社会主义市场经济体制的建立而逐步建立起来的,无论是制度本身还是基金管理都存在许多亟待解决的矛盾。因此,加强对农村养老保险制度的研究和探索显得尤为重要。迄今为止,我国很多学者对农村养老保险制度的现状、存在的问题及如何完善农村养老保险制度作了较为深刻的研究,并取得了一定的成就。但农村社会养老保险是既不同于国外的模式,也不同于我国城市职工的社会养老模式,它是基于我国的具体国情摸索出的一条保障之路,必然会存在这样那样的问题。到目前为止,农村社会养老保险在实践上是不成功的。在理论上,这?度也引起了激烈的争论和批评。?世纪?年代以来,农村社会养老保险积累了大量的文献资料。这些文献全面地反映了各地各时期农村社会养老保险的发展状况、存在的问题及相关对策。现有文献对建立农村社会养老保险的宏观必要性基本上没有异议,但有的学者对其建立的可行性进行分析后得出结论,在我国目前的社会经济发展条件下尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会养老保险制度。农村社会养老保险存在的问题,有的是制度设计本身的缺陷,如制度上的不稳定、保障水平过低等;还有的是执行中出现的问题,如基金管理不规范等。尽管存在着以上这些问题,有的研究者认为现行农村社会养老保险制度还不失为一神符合我国社会主义初级阶段国情的解决农村老年经济保障的重要方式,应当在现有基础上,积极稳妥地推进农村社会养老保险制度,而不应全盘否定其积极作用。但另有相当一部分学者对这一制度持否定态度,认为我国的农村社会养老保险制度存在着
制度需求与蒂《度供给的不平衡,有的学者认为应建立更有效的制度来取而代之,度出现的问题并不是选择了“个人帐户储备积累”模式,而是没有建立与之相适度尽一份微薄之力。另一方面充分运用信息社会的科学化现代化的手段和方法,为农村养老保险制度更有甚者认为这一制度存在着重大的理论和实践上的错误。经分析研究,本人认为农村社会养老保险制度本身虽有缺陷,引起了诸多问题,但当前的工作是针对存在的缺陷和出现的问题对原制度加以改进、完善和创新,以期形成一个更加合理并具有持续性发展特征的新制度。本文认为,首先,在制度的推行方面,鉴于我国经济发展的区域差异、经济结构差异、农业人群经济实力的差异,我国农村养老保险不可能采取同步发展的方式,而应采取非均衡推进方式,可首先在东部经济较发达地区进行农村养老保险的试点。其次,原制应的管理体制和运行机制。本文就如何重点突破管理体制和运行机制的问题以及创新农村养老保险制度,从理论与实践的结合上进行了初步的研究,以期抛砖引玉,希望引起更多学者对农村养老保险问题的探讨,为完善我国农村养老保险制本文的结构安排如下:第一部分论述完善我国农村养老保险制度的重要意义;第二部分梳理关于我国农村养老保险制度的理论背景及实践范例;第三部分分析我国现行农村养老保险制度的历史沿革、存在的缺陷及面临困境的原因;第四部分针对原因就如何完善我国农村
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