第5章政府预算总结.pptVIP

第5章 政府预算;本章提要;政府预算的产生;2.加强财政管理和监督是政府预算发展的决定性因素 在资本主义生产方式下，社会生产力迅速发展，财政分配规模日益扩大，财政收支项目增加，收支之间的关系也日益复杂，财政收支的发展变化客观上要求加强财政的监督与管理，要求编制统一的财政收支计划。 此外，财政分配的货币化是政府预算产生的必备条件 只有在财政分配货币化的条件下，才能对全部财政收支事先进行比较详细的计算，并统一反映在平衡表中。这样比较能完整反映国家财政分配活动，而且也有利于议会对国家预算的审查和监督。;5.1 政府预算的定义和功能;一、 什么是政府预算;政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划。 从形式上看，政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的，它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。它是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。 从实际经济内容看，政府预算的编制是政府对财政收支计划的计划安排，政府预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，政府决算则是政府预算执行的总结。所以从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心。 政府预算是具有法律效力的文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 ;政府预算的根本特性：“法治性” 计划性 “预先的计划”，即财政收支须由预算安排并遵照执行，不能违背计划 中国：预算年度开始后几个月才通过预算；提前政府预算的编制时间至少于上一年初 法律性 政府预算要由法律程序通过确立，且它是法律一部分 中国：预算法律意识薄弱，随意增减收支、乱批条子开口子等；加强法制建设（如美国政府关门） 归一性 即除特殊款项，所有的财政收支都必须纳入预算 中国：曾经大量政府资金游离于预算外，预算外和制度外资金过度膨胀；除某些特殊款项外，所有的政府收支都必须纳入预算 政治程序性 即预算的提出、通过、执行到决算都是在法治程序监督和约束下进行 中国：短短几周匆匆完成预算草案提交、审议到批准的全过程 公开性 除少数机密外，其它有关预算的信息都必须对全社会公开 （国家安全，如对外情报等）;例：美国政府关门 由于奥巴马总统向国会提交的2011财年预算方案会造成15000亿美元的财政赤字，在2010财年结束时也没得到国会的批准，所以，从2010年10月1日起，美国政府一直在《应急预算方案》的支持下运转，而这个预算3月4日到期，也就是说，到3月4日24时如果议会与总统达不成一致，那从3月5日零时起，政府的钱就花光了，不得不关门。? 联邦政府在1995年11月14日～11月18日、1995年12月16日～1996年1月5日也曾两度关门(每年10月一日到次年9月31日) 。;二、 政府预算的功能;三、 政府预算的分类;;;3、年度预算和中长期预算（按预算作用的时间） 年度预算：一年 预算年度：历年制（1月1日-12月31日，法国、德国等）；跨年制（美国、泰国等10月1日-9月30日，英国、加拿大、日本等4月1日-3月31日） 中长期，一年至十年甚至以上 4、普通预算和特别预算（按收支的范围） 普通预算即指一般财政收支项目的预算 特别预算，专项预算，是对某些特别意义的项目进行特别安排的预算（如西方国家公共工程预算、公司企业投资预算、社会保险预算和各种特种基金预算等）;;5.2 政府预算制度;政府预算制度;一、 政府预算的原则;二、 政府预算的组织形式;1、从预算计划表格的设计安排分为单式预算和复式预算 单式预算 是传统的预算形式，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，这就从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解，而且简便易行。其主要缺点是没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于对不同性质的收支进行区别对待，分别管理。;复式预算 是在预算年度内将国家财政收支计划按经济性质通过两个以上的收支平衡表来反映。 典型是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，用于经济建设支出及宏观调控。 这样就区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支出性质，分别轻重缓急，做到资金使用的有序性。其次，把预算分成经常预算和资本预算两个部分，两个部分以各自来源应付各自的支出，各自平衡，这就打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。再次，由于把国债收入作为资本预算的正常收入项目，这就使得资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。;;;2、从预算计划指标的选择情况来看，分为