云南省边境地区“三非”人员管理存在的问题与对策研究.pdfVIP

I 摘 要 云南省地处祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境一线民族跨境 而居，“一寨两国”、“一家两国”的特殊地理情况随处可见。历史上形成两国边境居 民相互通婚、贸易、求医、探访、婚嫁的民间交往关系。改革开放以来，随着口岸 的开放和边境贸易的拓展，边民出入境流量也急剧增加，在给边境经济的发展注入 了新活力的同时，也带来境外边民“非法入境，非法居留，非法就业”现象严重的 突出问题。 由非法通婚人员、非法务工人员等各类非法移民构成的 “三非”人员，不仅干 扰了云南省边境地区正常的出入境秩序，影响当地社会治安秩序，并由此带来计划 生育、土地资源分配、社会稳定等一系列社会问题。 由于特殊历史、地理环境因素，加之我国相关立法滞后、法律覆盖面空缺以及 地方管理手段落后、人员不足、经费紧张等诸多因素使得云南省边境地区“三非” 人员管理工作存在大量难以解决的实际问题，也给我国针对境外人员的管理机制产 生严重挑战。 本文首先分析了云南省边境地区边境管理的独特性，分析研究云南边境地区“三 非”人员管理的问题成因、现状及特点。接着针对目前对边境地区“三非”人员实 施管理的现状、存在的问题，并对问题产生的根源进行分析。同时分析国外及国内 对相关人员管理经验。最后提出针对云南省边境地区“三非”人员管理的对策及建 议。 本文针对云南省边境地区“三非”人员特点及管理中存在问题与国内外对非法 移民管理、难民管理、非法移民子女社会生活状况等研究理论相结合，对云南省各 段边境地区不同的管理手段进行利弊分析，力求将国内外在相关领域研究理论运用 到从云南省边境地区“三非”人员管理实践中，努力探索一套更为行之有效的管理 方法及手段。同时，通过对国内外难民、非法移民管理的研究，探索对在云南省内 长期滞留的大量境外难民及非法移民管理方法。提升政府对边境地区“三非”人员 的管理能力。 关键词：边境地区管理； “三非”人员管理； 非法移民； 社会问题研究 II ABSTRACT Yunnan province is in southwestern China on the border with Vietnam, Laos and Burma. These regions are home to cross-boarder ethnic group－the same minorities, who resides closely to the border and be separated in different countries. Special geographical situation such as “A village between the two countries”, “A family between the two countries” are from every possible place. Historically, they intermarriage, trade, medical advice, visits with each other. Since the reform and opening policy, along with the opening of the port and expansion of border trade, the immigration flow has increased dramatically; this injects new vitality in border economic development. Meanwhile, its brings serious problem, that is outside border residents “illegal immigration, illegal residence and illegal employment”. ?Three illegal? foreigners, who are composed of illegal immigration, illegal employment and war refugees, not only destroy the administration of border，threat to the Social order and stability, but also cause family planning, allocation of land resources, social stability and a series of social problems. There are a large number of