20150618高级研修学院企业-食品安全法培训导论.ppt

风 险 与 责 任 食品安全法修订  国家食品药品监管总局法制司 徐景和 2015年5月 前 言 《食品安全法》 2015年4月24日十二届全国人大常委会 第十四次会议修订通过 主席令第21号 2015年10月1日起施行 前 言 《食品安全法》 高 票 通 过 160票赞成、1票反对、3票弃权 104条 154条 1.5万字 3.0万字 前 言 史上最严的食品安全法 中国食品安全法治建设史上 具有新的里程碑意义 有助于恢复中国消费者 对食品行业和食品安全的消费信心 前 言 法律自发布之日起 即与时代渐行渐远 德 萨维尼 法为天下之公器 变为天下之公理 前 言 总 体 思 路 全面贯彻落实新时期党中央、国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断、新要求，通过监管理念、体制、制度、机制、方式等创新，着力解决食品安全工作中存在的突出问题，进一步增强监管工作的科学性和有效性，全面提升食品安全保障水平。 前 言 （一）贯彻中央要求 1.重大政治问题 2.公共安全体系 3.统一权威机构 4.最严监管制度 5.社会共治格局 前 言 1.重大政治问题 食品安全关系人民群众生命健康安全，关系经济社会可持续发展，关系着中华民族的未来，能不能给老百姓一个满意的交代，是对党执政能力的重大考验，必须下最大的气力，切实抓紧抓好、抓出成效，确保老百姓“舌尖上的安全”。 前 言 2.公共安全体系 食品安全问题燃点低、触点多，容易引发社会问题、政治问题。食品安全工作不仅是保障和改善民生的重要内容，也是维护公共安全和促进社会和谐稳定的重要方面，必须把食品安全监管纳入公共安全体系进行部署。 前 言 3.统一权威机构 改革和完善食品药品安全监管体制机制，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制，对食品药品安全进行集中统一监管，职能要整合、机构要统一、队伍要专业、制度要从严、监管要规范、执法要公正，进一步增强监管工作的协调性、执行力和权威性。 前 言 4.社会共治格局 食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要多部门、各地方齐抓共管，需要政府、企业、社会多方共治，需要全社会共同参与。要加快构建起企业负责、政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局。 前 言 5.最严监管制度 要源头治理、标本兼治，形成覆盖从农田到餐桌的全过程的监管制度，建立一套具有普遍震慑作用的监管规则和方法。完善法律法规及配套规章制度，构建严刑峻法的制度环境，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保公众饮食安全。 前 言 （二）坚持问题导向 问题是时代的声音 问题是社会的格言 问题是创新的号角 问题是变革的动力 前 言 1.问题的定位 理想状态 困难程度 影响力度 破解难度 理论自觉与实践自觉 前 言 2.问题的形态 看待问题的方式 对待问题的态度 研判问题的视野 破解问题的能力 现象本质 轻重缓急 宏观微观 主观客观 前 言 碎片化 部门化 城市化 短期化 及时性 系统性 针对性 有效性 适应性 协调性 匹配性 操作性 前 言 我国食品企业违法生产经营现象仍然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典之乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。 前 言 （三）坚持国际视野 过去数十年，传统的食品安全措施已被证明不能有效地控制食源性疾病。国际社会必须改变某些现行的方法，以确保适应全球食品安全出现的新挑战。 2001年2月世界卫生组织 《全球食品安全战略》  前 言 为应对即将出现的大量根本性变化，FDA致力于从根本上转变监管全球产品安全和质量的方式。FDA将在未来十年从一个处于全球化世界中的国内监管机构转变成为一个真正意义上的全球监管机构，为营造一个产品安全质量无国界的监管环境做好充分的准备。 2011年6月20日美国FDA《通向全球产品安全和质量之路》 前 言 １．全球化已从根本上改变经济和安全格局，要求ＦＤＡ对固有的