政府采购采购人实务培训(最终稿)课题.pptxVIP

政府采购培训之——采购人实务部分 Presented by 采购人行为规范 1 采购人行为规范六个方面： 1 1、存在的问题 （1）对采购目录及相应限额标准规定不清楚，对于哪些货物服务属于协议定点采购，多少限额以下可以自行采购，哪些属于集中采购，哪些属于分散采购，没有概念。 （2）采购人对采购方式的适用情况及评标办法等不清楚。对多少限额以上应公开招标，哪些情况可以申请竞争性谈判，单一来源谈判，没有概念。 2、正确的办法 （1）采购人应加强对政府采购法律法规及相关规定的学习，正确理解集中采购目录及限额标准、掌握各种采购方式的运用环境和程序。 一、对采购相关规定的认识 2 1、存在的问题： 采购人进行市场调查容易存在两种极端。一是采购人采购前进行了详细的市场调查，但对某个品牌或产品有特殊的偏好，设置的的参数容易产生一定的偏向性，结果导致供应商投标不足或围标串标的情况发生。二是采购人不进行市场调查，不能提供三个品牌或型号的对比，不能提出明确的采购需求，把采购的责任完全推给采购中心或招标代理机构。 二、市场调查环节 3 2、正确的办法 （1）规范市场调查行为，采购人应以满足自身的工作需要为前提，对所提供的采购需求及技术参数保证至少有三家供应商能实质性响应，不能在采购前与供应商达成任何口头或书面协议。在采购前针对自身的工作需要以及采购需求，再经过市场调查以及专家论证，事实只存在两家或一家满足要求的，可说明理由向政府采购监管部门申请采用竞争性谈判、单一来源等方式。 （2）采购人应于采购活动开展前，对采购项目近期的市场价格进行调查，在保证填写的市场调查价格真实、有效，并与采购项目有可比性的条件下，向县财政申报编制采购项目预算，不应出现编制申报预算虚高的情况。 二、市场调查环节 4 1、存在的问题 （1）采购需求提出不详细。根据《政府采购法》的要求，采购需求由采购人提出，但采购人往往提出的采购需求非常简单或以某个品牌的参数作为采购需求，最后导致采购人对采购的效果不满意或单一品牌的产品参与投标。 （2）提交的采购需求是针对某一品牌设置，甚至某些技术指标具有很强的排他性和限制性，这些都有悖于政府采购公平竞争的原则，容易引起其他品牌的质疑，甚至还会造成其他品牌不来投标而流标。 三、提出采购需求阶段 5 1、存在的问题 （3）在资质要求中提出要求厂商出具针对本项目的授权书的。如果要求厂商出具针对本项目的授权书，将导致货物生产厂家或其销售代表可以很容易的通过控制授权书进而控制出货渠道及价格，将投标限制在其可以控制的几家供应商之内，从而形成串通投标，操纵最终的投标报价，使公开的竞价操作流于形式。 （4）资质要求填写不规范的，要求不合理。 三、提出采购需求阶段 6 2、正确方法 （1）避免设置不合理的资格条件。 （2）采购文件的技术需求必须公平、公正，无倾向性条款，特别是需实质性响应参数不应具有限制性。 （3）避免设置不合理的商务要求，比如按项目情况，供货期时间设置过短，付款方式太苛刻，履约保证金设置超过中标金额10%等。 （4）采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。 三、提出采购需求阶段 7 2、正确方法 （5）在货物和工程采购中，采购单位如很难按招标的要求提供精确而细致的技术参数或拟订确切的设计方案的情况下，可以通过“二阶段招标”、征求建议书或竞争性谈判的方法来解决； （6）技术参数一般应以国家标准规定的参数水平为基础，分主要和次要参数，在说明采购产品的技术需求时不应提及商标、专利权、具体的原产地或生产者，或一厂参数的照抄，或各厂最优参数的汇集。 三、提出采购需求阶段 8 1、存在的问题： （1）在评审时发表影响评审小组公正评审的言论。 （2）在主观分打分上，特别是服务类项目评审中，对自己意向中的供应商，容易出现打分畸高的情况，对其他供应商则出现打分畸低的情况。 四、项目评审阶段 9 2、正确做法 （1）采购人代表作为评委会成员之一，在具体的评标活动中，可以对其他专家评委评标的目标和宗旨进行必要的提醒，以保证评标工作能够严格以满足采购人需求为目标，同时，向专家评委进一步陈述和详细地解释自己的采购需求。 （2）严格禁止在评标现场发表倾向性言论，左右评标结果的公正。应让评标专家在没有任何干扰因素的情况下，根据自己的专业水准，作出客观公正的判决。 四、项目评审阶段 10 2、正确做法 （3）作为评委对标书进行评价审核。参与对标书进行资格性符合性检查等初审工作，以及其他可以协助的评审工作，以进一步提高采购工作的运行效率，共同完成对标书的评价审核工作。 （4）参与起草评标报告。采购人代表作为标书评审委员会