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第二十章 公债 ——公债的含义是什么? ——采用公债作为筹资方式，是否 符合效率的要求? ——如何看持公债所产生的负担? 第一节 公债概述 一、公债及主要类型 二、公债的运作过程 三、公债的经济效应和政策功能 四、公债的期限结构及持有人结构 五、公债理论所要分析的问题 一、公债及其类型 （一）公债的概念： 公共债务: 是政府为解决正常财政收入的不足，或实施特定的经济调控政策，以信用形式筹集资金而形成的债务，它反映着以国家为主体的一种分配关系。 公债包括国债和地方债。 国债是由中央政府发行的，其所筹集资金由中央政府支配使用并负责偿还。 地方债是由地方政府发行的，其所筹集资金由地方政府支配使用并负责偿还。 公债是一种信用性质的财政收入，体现着有借有还的信用原则。 公债属于国家信用或政府信用，与其它信用活动不同。 根据信用主体的不同，可划分为：民间信用（个人信用）、商业信用或企业信用、银行信用和国家信用 。 国债是国家信用的重要而非唯一形式。 国家信用的表现形式既包括国家银行信用（如法定货币的发行），又包括国家财政信用。 国家财政信用包括财政筹资信用（如发行国债）和财政投资信用（如财政性投融资）两种形式。 公债的特点: 有偿性--如期偿还，并向认购者支付利息 自愿性--国债的发行或认购建立在认购者自愿承购的基础上。 灵活性--国债发行与否及发行多少，