福建国有林业企业深化改革和发展研究.pdfVIP

为福建林业经济发展的“瓶颈”，严重制约着福建经济的进一步发展。党的十五届四中全 会也明确指出，从总体上增强国有企业的活力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经 济持续快速健康发展．提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面．巩固社会主义制度， 都具有十分重要的意义。口】为此，作者通过实地调查与参考大量文献的基础上，将福建国 有林业企业深化改革与发展作为一个专题来研究，研究福建国有林业企业深化改革与芨展 的现状及存在的问题，并对其作了理论分析，提出了相应的发展对策。 本文结构如下：第一部分国有林业企业改革与发展研究概述，从国有林业企业改革的 历程及其进行市场化改革的路径选择两个方面进行了评述；第二部分福建国有林业企业改 革与发展的现状及存在的问题，对当前福建国有林业企业的类型及分布进行了描述，并对 其改革与发展的现状及存在的问题作了说明；第三部分福建国有林业企业深化改革与发展 的理论分析与基本思路，对福建国有林业企业深化改革与发展问题作了理论分析，并提出 了深化改革与发展的基本思路；第四部分福建国有林业企业深化改革与发展的对策，从产 权制度改革、企业治理结构改革、企业技术改造与创新、加强企业管理、中小型国有林业 企业改革、国有林业企业退出障碍及对策等几个方面进行了论述；第五部分福建国有林业 企业深化改革与发展的配套措施，从转换政府职能、加快国有林业资产管理体制改革、加 快林业市场体系培育、加快社会保障体系建设方面进行了分析：第六部分福建国有林业企 业深化改革的实例分析，对建阳市国有林业企业和永安林业(集团)股份有限公司改革进 行了案例分析。 1．国有林业企业改革与发展研究概述 1．1国有企业改革历程与企业理论的发展沿革 中国国有企业改革可分为三大阶段：ljl 第一大阶段为1949～1979年，是国有企业改革的朦胧期，主要特点是改革虽不断进行， 但缺乏系统理论作指导．改革方向和目标不明确； 第二大阶段为1979～1992年，是国有企业改革探索期，主要特点是改革有了一定的理 论作指导，并作了初步的改革：～是扩大企业自主权，一是推行企业承包经营责任制； 第三大阶段为1992～目前，是国有企业改革的突破期，主要特点是有了系统化的企业 理论作指导，改革目标明朗化，建立现代企业制度试点己全面启动，改革进入到制度创新 这一新阶段，中国国有企业改革方向从朦胧到明朗。 在企业本质理论方面，早在1956年前后．以顾准、高尚全、杨启先为代表的～批经 济学家率先提出了企业自主权问题。1961年．孙冶方针对当时计划体制的严重弊端。提山 了“大权小权论”，即扩大再生产的“大权”属于国家，简单再生产的“小权”属于企业。 在今天看来，孙冶方赋予国有企业自主权的“权力”实在是小了些，但在当时的背景下， 这实在是称得上一次理论上的重大突破，而引起了巨大的反响。”11 979年以后，一批经济 学家对什么是企业及国家与企业的关系进行了进一步的探索。关于一个社会如何来建立自 己的经济体制．有三种主张：第～种是“国家本位论”，主张把全国作为一个单一的经济 组织，而国家(包括中央和地方)则作为这个单一而庞大经济组织内部的上层机构，对其 3 直属分支机构(企业和其它经济组织)进行直接的指挥：第二种是“地方本位论”，即以 地方作为经济组织的基础单位，进行统一管理和统一核算：第三种是“企业本位论”，即 政权组织应当和经济组织分离。改变为从经济组织的外部来领导和监督经济组织的活动． 而不是像传统体制那样作为经济组织内部的上层机构来直接指挥和管理。其中．蒋一苇提 出的“企业本位论”和厉以宁的“企业改革中心论”最有影响，这些思想实际上已经深刻 影响到后来的改革政策实践，也成了今天经济学界的基本共识。[4-gl 在企业制度方面，在20世纪80年代初期，以厉以宁、吴稼祥、金立佐和蒋一苇、林 凌为代表的一批经济学家就提出了用股份制改造国有企业问题。而实行国有企业股份制改 造，建立相互联系、相互制约的法人治理结构是核心问题，在这方面，吴敬琏、邓荣霖、 曹风歧等作了系统的早期探索。20世纪90年代以后，一批新生代经济学家围绕产权理论 对企业制度研究的进一步拓展和深化作出了贡献。然而对产权概念的不同理解，使这些经 济学家的观点仍存在分歧。19] 1_2国有企业市场化改革的路径选撵 世界上没有～个国家不存在国有企业的，所不同的是各国国有企业占整个经济的比重 不同而己。在我国，国有企业的作用主要是：弥补市场缺陷：发展战略性民族产业；作为 公有制的实现形式之一，体现公有制经济的决定性力量。前两个作用体现了市场经济的共 性，后一个作用体现了社会主义市场经济的特性。当前国有企业改革的模式主要有南美模 式、东亚模式、苏联与东欧模式、法国、意大利模式Do]等，而其市场化改革的路径则大致 可分为两种：激进式改革和渐