我国政府管理体制的发展和改革研究.pdf

目 录 引 言????????????????????????????????”1 第一章政府管理理论发展综述??????????????????????6 1．1传统公共行政学的理论综述????????????????????·6 1．2现代政府管理理论的兴起?????????????????????·7 1．3当代政府管理理论发展的转向???????????????????·8 1．3．1对人性的诉求????????????????????????9 1．3．2对公民参与的态度??????????????????????9 1．3．3公共价值取向???????????????????????·10 1．3．4公共责任的归属问题????????????????????·lO 1．3．5政府角色问题???????????????????????··11 1．3．6公共行政的目标??????????????????????··11 第二章我国政府管理体制的改革与发展历程???????????????“13 2．1我国政府管理体制改革的历史轨迹?????????????????13 2．1．1 1978年一1988年，改革的探索和开始的阶段??????????14 2．1．2 1989年一1991年，总结经验调整经济和政治关系的阶段?????14 2．1．3 1992靴003年，勾勒政府管理框架的阶段??????????14 2．1．4 2003年—现在，构建新的政府管理范式的阶段?????????15 2．2我国历次政府管理体制改革的成就?????????????????16 2．2．1政府管理理念趋优，政府管理基点日益走向科学????????·16 2．2．2管理范围日趋合理，政府职能有所为有所不为??????????17 2．2．3行政方式逐步合理化，管理手段走向科学化、合法化??????·17 2．2．4行政基础不断优化，政府行为日益规范????????????·18 2．2．5建立起新的政府管理运行机制????????????????”1 8 2．3我国政府管理体制改革中存在的问题????????????????19 2．3．1行政理念陈旧，先进的管理理念植入缓慢???????????·19 2．3．2政府职能定位依然不准，越位，缺位现象仍屡见不鲜??????·20 2．3．3政府运行机制创新的制度化建设滞后?????????????·20 2．3．4行政法制建设滞后，依法行政缺乏统一性和协调性???????·21 2．3．5公务员素质有待提高????????????????????·2l 万方数据 2．4我国历次政府管理体制改革中得到的经验教训????????????21 2．4．1政府机构改革问题再现和解读????????????????·22 2．4．2行政法制法规建设问题应得到重视??????????????．23 2．4．3行之有效的政府管理模式的重要性??????????????．23 2．4。4做好持久战的准备，循序渐进是改革成功的必要条件??????24 2．4．5配套改革措施的推进是政府行政体制改革成功的有力保证????24 第三章进一步深化政府管理体制改革的必要性???????????????26 3．1我国当前的政治社会发展目标与构建服务型政府的关系????????26 3．1．1建设服务型政府是实践科学发展观的重要体现?????????·26 3．1．2建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的现实要求0 0．．．．0—0 27 3。1．3建设服务型政府是人民服务宗旨在新时期的体现????????·27 3．1．4建设服务型政府必将推进我国民主政治的实现?????????·28 3。1．5建设服务型政府是加强党的执政能力建设的必然要求??????28 3．2我国处于一个改革创新的国际环境之中???????????????29 3．2。1建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观要求????????·29 3．2．2建设服务型政府符合世界各国政府管理体制改革的潮流?????·29 3．2．3建设服务型政府是信息社会催化的必然结果??????????·30 第四章推进中国政府管理体制改革的思路与对策?????????????”3l 4．1借鉴发达国家政府管理体制改革的有益经验????????????··3 1 4．1．1调整政企关系，强化政府服务的功能?????????????·31 4．1．2将民众当做顾客，强调顾客至上???????????????·32 4．1．3依法行政法制观的建立???????????????????·32 4．1．4改革设计的科学性需要大规模的调查研究来保证????????·33