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内部参考 不得转载 新区政研动态 第 3 期 （总第 694 期） 中共上海市浦东新区委员会研究室 编 2009年1月15日 上海市浦东新区人民政府研究室 浦东新区大部门制行政管理体制的探索与思考 本文提要 △ 浦东新区行政管理体制始终贯彻“小政府、大社会”的管理理念，围绕转变职能、完善市场经营环境，进行了不断探索和尝试，初步建立了具有“大部制”特征的行政管理架构。 △ 新区管理体制的特点：一是始终贯彻“小政府、大社会”的管理理念；二是机构按模块化综合设置；三是行政运作机制力求高效透明，积极探索服务前移、流程简化、便捷高效的运作机制。 △ 浦东新区“小政府、大社会”管理体制也有一些尚待完善的地方：一是在政府职能转变方面尚未完全到位；二是政府组织结构尚待进一步优化；三是政府管理方式、管理机制尚需进一步创新。 △ 有关对策建议：进一步转变行政理念和作风，明确政府自身定位，加大培育社会民间组织和社会事业投入力度；优化机构设置，做好新一轮区级机关机构改革；继续加快审批制度改革，提高政府运作的开放度、透明度和现代化、标准化水平，改革政府行政效能综合评估办法，抓好公务员队伍建设。 党的十七大报告提出，要“探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。……建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构的运行机制。”自党中央20世纪90年代决定浦东开发开放以来，浦东实现了历史性跨越，取得了长足发展。在这一过程中，浦东新区行政管理体制始终贯彻“小政府、大社会”的管理理念，围绕转变职能、完善市场经营环境，进行了不断探索和尝试，初步建立了具有“大部制”特征的行政管理架构。这一管理体制既为浦东开发开放取得成功提供了组织保障，也为进一步推进浦东开发开放提供了强大动力。 一、浦东新区行政管理体制基本情况 18年来，浦东行政管理体制变迁，大体经历了三个阶段： 一是1990年到1992年，开发开放办公室阶段。 二是1993年到2000年，党工委、管委会（“两委”）阶段。 三是2000年8月开始，正式建政阶段。 现行新区组织架构是正式建政后逐步形成的。2000年后，新区根据发展情况对政府组成架构进行了调整和完善。2001年，在城工委、农工委的基础上，又建立了社工委、企工委、机关工委等三大工委，基本实现了全区所有部门、所有行业党建工作的全覆盖。2003年，将社发局承担的民政、社团管理职能划入劳动和社会保障局；将发展计划局承担的国有资产管理办公室划出，为区政府的直属机构，与企工委合署办公。2005年，根据本市机构改革的要求，新区对发展计划局、经济贸易局、科学技术局、建设局、国资办等进行了更名。 目前，市下达区级机关行政编制1170名，公、检、法、司等政法编制5342名。新区现有12个街道和11个镇，街道、镇机关行政编制1405名。 区委工作部门 （8个） 区政府工作部门 （13个） 区委办（机关工委） 区政府办公室 建设和交通委员会 组织部（人事局、编办） 发展和改革委员会 环境保护和市容卫生管理局 宣传部（文广局） 经济委员会（农委、安监局） 劳动和社会保障局 统战部（台办、侨办、民族宗教办） 科学技术委员会 财政局 政法委 社会发展局（社工委） 审计局 纪委(监察委) 司法局 公安分局 *城工委（不运作） 国资委（企工委） *农工委（不运作） 国家安全局（不计入个数） 农委在市委批复中为独立建制，实践中与经委合署 二、特点和做法 （一）特点 1、始终贯彻“小政府、大社会”的管理理念。浦东新区开发开放之初就明确以“小政府、大社会”的管理理念设计行政管理体制，并在之后的历次体制调整过程中始终贯彻这一理念。在浦东开发序幕刚拉开时,新区就确立了十分精简的政府管理模式。管委会成立时的定位就是一方面要具备准政府的应有职能，另一方面又不能成为浦西传统政府体制的翻版，而是要有新架构、新创意，以适应市场化、国际化、现代化的需求。据此，浦东一开始就选择并创建了大部门综合设置的政府管理体制。当时，在传统的行政生态环境里，这一体制也面临了各种压力和猜疑，一些人认为“下改上不改必然是乱改、己改人不改结果是白改”，浦东也“挺不住多久”。之后确也有同浦东一起探索“小政府、大社会”的一些地区，先后又回归到了原有体制框架里去。但是，中央与上海市领导均支持浦东改革创新，新区历届领导也顶住了各方面压力，统一思想，多次重申，新区“小政府、大社会”管理体制一定要坚持下去，使这一管理体制走过了18年的探索历程。浦东的探索，也验证了政府机构改革完全可以走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。目前，区政府部门实际为12个，仅