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任期制条件下党代表发挥作用的途径探讨 蒲晓光 （中共天水市委党校 甘肃 天水 741018） 【摘要】党代表发挥作用的历史告诉我们：党代表作用发挥的程度，与党内民主的发展程度密切相关；与国家政治、经济、文化、社会的发展状况直接相关。因此，在任期制条件下，要充分发挥党代表作用，首先是进一步完善党的代表大会制度；其次是各级党委高度重视，在推动党内民主发展过程中不断解决制约党代表发挥作用的突出问题，并在国家政治、经济、文化、社会的发展中不断提高党代表的素质。 【关键词】党代表任期制；发挥作用；历史启示；现实问题；解决途径 2008年7月《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的正式颁布，标志着党的代表大会代表任期制开始实行。从2011年全国部分省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届至2012年11月党的十八大召开，新一届地方和全国的党代表都进入了新的任期。那么，新当选的党代表在任期制条件下，应该怎样充分发挥好自己的作用呢？这既是每一位党代表必须认真思考的重要问题,又是各级党委必须认真研究解决好的重要问题，同时也是理论界应该进一步探讨的重要问题。 一、党代表发挥作用的历史进程及其启示 对党代表发挥作用的问题，如果认真考察一下共产党的发展史，则可发现，在马克思恩格斯创建世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟时，为了充分发挥党代表的作用而开创了党的代表大会年会制，主要是党代表在一年一次的代表大会上畅所欲言、集思广益、总结经验教训，共同确定和调整党的任务和政策。在当时条件下，能够实行这样的充分尊重党代表意见建议的做法是难能可贵的，对发挥党代表的作用发挥了重要作用。后来，列宁在领导创建俄国社会民主工党过程中，在坚持马克思恩格斯开创的代表大会年会制传统的同时，又开创了发挥党代表作用的新制度——党的代表会议年会制，由党中央召集党的代表会议，各省委员会和各民族地区委员会的代表参加，规模与职权都比党代表大会小一些，通常在两次代表大会之间召开，从而推动了党代表作用的进一步发挥。 中国共产党从1921年的一大到1928年的六大，继承和坚持了马克思恩格斯和列宁时期的党的代表大会年会制，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次，党代表的作用得到了正常发挥。但在1928年党的六大后，党代会年会制被当时十分残酷的战争环境所打断。六大之后我们党多次选举党代表，准备召开七大，但因战争环境的影响，直到17年后的1945年才召开。党的七大在修改党章时，考虑到在当时情况下党的全国代表大会年会制实际难以执行的现实，就改为“在通常情况下，每三年召集一次”。因此，七大后，党的全国代表大会每三年召集一次，地方代表大会每两年召集一次，期间可举行党的代表会议。这就形成了在当时发挥党代表作用的又一种新制度——党代会非年会制与党的代表会议制相结合的制度，这一制度适应了当时战争年代的特殊环境，并使党代表的重要作用得到了有效发挥。 从党的七大以后到新中国建立初期，党始终重视通过党代会和党代表会议的召开来发挥党代表的作用。在七大以后十分艰苦的战争环境中，在建国初期十分繁重的建设改革形势下，党代会和党代表会议虽普遍不能按规定时间举行，党代表发挥作用的空间和成效虽然受到了很大限制，但党代表的作用还是得到了最大限度的发挥。 中国共产党执政以来，随着其执政地位、任务、环境的重大变化，以及党的自身状况发生的不断变化，对党内民主建设提出了新的更高的要求，使党代表肩负的历史使命和责任更加重大，同时党代表发挥作用的空间和环境都发生了重大变化，于是党中央审时度势，提出了实行党的代表大会常任制的设想。1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出：“是否可以依照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任。”[1] 邓小平在1956年9月16日八大会议上所作的《关于修改党的章程的报告》，提出并论证了实施党代会常任制的意见。指出，“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。”[2] 为了彻底克服我们在实践中的许多缺点，“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。党章草案规定全国代表大会每届任期五年，省一级的代表大会每届任期三年，县一级的代表大会每届任期二年。这三级代表大会一律每年开会一次，因此，原有的党的各级代表会议制度就不需要了。党的代表大