我国大部门体制改革理论及实践探析论文.doc

 摘 要 随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多， 以致政府管理职能交叉、重叠，甚至出现管理真空，产生众多矛盾和问题。于是， 大部门体制应运而生。大部门结构通过扩大部门职能或者整合相关部门，把本来 是部门和部门之间的关系变为部门内部的关系，以此来减少行政协调成本，提高 政府的效能。 改革开放 30 年来，为了适应市场经济的发展，国务院已经进行了五轮政府 机构改革，都致力于由传统计划经济体制下政府管理模式转向市场经济时代强化 社会管理和公共服务的模式。精简部门，放权于社会机构，把政府职能的重心放 在社会管理和公共服务上是贯穿于五轮机构改革的一个精神。然而，几轮改革下 来，国务院的部门机构一度陷入精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈。究其原因 是由于机构改革只停留在撤并部门、精简人员方面，而政府的职能范围依然广泛 而庞杂，政府的权力并没有精简。 党的十七大指出，要加快行政管理体制改革，加大机构整合力度，探索实行 职能有机统一的大部门体制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少 行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在这 种形势下，我国于 2008 年 3 月吹响了大部制改革的号角。大部制改革不同与以 往的改革,它是一次对政府机构进行的根本而彻底的变革,大部制不是简单地撤 并机构、精简人员, 而是与政府职能的转型相结合。 本文由五个部分组成，第一部分试图对大部门体制改革进行概念界定，并分 析大部门体制改革的意义。第二部分旨从经济学的角度分析适度政府规模，并从 质和量的角度，对适度政府规模做了界定。第三部分从回顾改革开放以来我国行 政机构改革的历程入手，分析我国行政机构取得的成就以及存在的弊端，说明随 着我国经济和社会的快速发展，推行大部制改革的必要性和紧迫性。第四部分通 过梳理国外大部门体制的发展概况，总结其推行大部门体制改革的一般规律和特 点，为我国大部门体制改革提供经验和借鉴。最后对我国推行大部制改革的实践， 阐述其改革特点，并建设性地提出我国推行大部制改革亟需破解的难题及对策。 关键词：政府机构改革；大部制；政府规模 I Abstract With the development of society, the duties and functions of government undertaking and the number of institutions are increasing continuously. The fields of overlapping and vacuum in the management of government are also widening, which result in many contradictions and problems. Therefore, the system of Super Ministries emerges as the times require. Through enlarging the functions of departments or integrating related departments, the relation of exterior departments becomes the relation of internal department by implementing the structure of super Ministries, in order to reduce the cost of coordination and improve the efficiency of government. 30 years of reform and opening up, in order to adapt to market economy, the State Council has conducted five rounds of reform of government institutions and are committed to the traditional planned economic system by the Government under the management of transition to market economic times to strengthen social management an