新型城镇化专题培训思考.docVIP

新型城镇化专题培训的思考 第一期培训班 张 伟 （学号 经过一周的培训和实地考察，对新型城镇化建设有了更清晰的认识，对目前一些地方新型城镇化具体实践也有了初步地了解，结合工作实际，现将学习和考察的一些思考汇报如下： 新型城镇化建设是落实科学发展观的具体实践。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。城镇是经济社会发展的载体，如果把推进新型工业比作发展前进的方式，那么新型城镇化建设就是前进时穿的鞋子，鞋子是否合脚直接影响到发展的效率和速度。城镇也是人民群众分享发展成果的载体和依托，新型城镇化建设是否科学合理，也直接反映出发展是否体现了以人为本，是否让人民群众享受到发展成果。 基于此认识，在新型城镇化建设中应该强化服务产业、服务群众的意识，研究市场需求、整合资源、形成合力，加强城市管理和引导。新型城镇化建设除了需要西医式的手术，更需要中医式的系统性调理，让城镇成为发展的良好载体，提高发展的效率、速度，真正实现全面协调可持续发展。具体可从以下几方面着手： 一、提高政府行政效率 在现实中，一些项目的实施推进时有为市民所不满的“宜宾速度”现象出现，但就项目本身而言，每个环节又都是合法、合情、合理的，似乎每个部门都在高效地运转着。实际上有没有部分部门对项目推进存在事不关已，隔岸观火的心态？有没有真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，形成行政合力？为提高行政效率，建议以产业为项目，成立市级协调机构，抽调相关部门精干人员认真研究法律、政策，结合法律、政策规定和现有实际，加强对法律法理和政策导向要求的审批要件的正确理解，对项目推进进行模拟运行，站在高效推进的角度想办法、出主意，提高行政效率，切实解决问题。同时，对各部门支持项目推进过程中是否切实高效履职，进行分析考核，责、权、利对等，奖惩兑现，形成优胜劣汰、部门争干事的良好氛围。 二、明确并细化房地产供应市场 加强住房保障，促进我市房地产市场健康发展。房屋尤其是住房具有双重属性，其基本属性是居住，同时还具有投资保值和增值属性，健康发展的房地产市场既能为城市的发展起到强烈的拉动作用，也能为发展提供充足的资金。当前存在问题：一是购房者利益导向多于理性选择；二是保障性住房侧重于被动完成目标任务，对服务产业、服务城市功能作用不足；三是高端房产，如临江、宜居稀缺资源对吸引高端客户、回笼城市建设资金所起作用不足。 针对以上问题，建议对房地产供应市场进行明确细化，一方面加大对居住基本需求的保障，切断居住基本需求中的利益链条，另一方面放开高端市场，为新型城镇化建设拓宽资金来源。加大住房基本保障，即从制度上切实停止福利分房，断绝福利房利益不公之争，加大公租房供给，保障市民基本居住权利，合理利用中央、省转移支付资金，结合城市功能布局，合理布局廉租房等保障性住房，将这些住房转化为服务产业调整的生产力，为食品、能源、物流等产业从业人员提供居住成本低廉的住房，提高相关产业的竞争力，从而又用相关产业创造的价值反哺城市建设。放开住房高端市场，即合理打造长江上游临江等稀缺资源，提高稀缺资源土地出让金，打造出高品质、独一无二的居住环境，吸引高端人才、高端客户入住宜宾，为城市发展资金创造新的增长点。要做到以上两方面，需要对城市住房布局结合产业调整进行重新规划，对房地产市场实行疏堵结合，既为产业发展所需要的人力资源提供低成本的基本居住环境，同时也满足高消费需求，让稀缺资源为城市发展吸引更多建设资金。 三、完善城市管理办法和制度 城市建设是基础，城市管理是根本。目前在城镇化进程过程中市民素质还达不到大城市市民所应具备的素质，城市管理也存在资金不足、人员不足、设施不足等诸多问题，具体表现在：一是城市公共功能基础设施如学校、市场、停车场等不足；二是提供公共功能的设施产权多属开发企业，公共功能赢利功能不是公共设施的最优，企业从利益最大化角度启用公共功能积极性不高，甚至宁愿闲置或私下转为他用；三是城市管理的部门交叉多，局部存在捉鱼的事都在管，捕鼠的事不愿管现象；四是人员、经费不足，从事城市管理最基层人员工作主观能动性不足等。 为实现城市管理的最优，应加强管理，完善制度，加大对城市公共产品的供给和管理，一是尽快完善公共设施的全局规划，并确定建设时序，严格按规划实施；二是完善城市管理的相关制度，整合各部门职能；三是加强社区建设，在城市管理中社区如同针头，千条线、万条线最终都要落到针头上才能保证城市管理天天管、随时管。而要强化社区力量需要做好两方面的事，一方面是要落实社区经费，大量引入优秀大学生进入社区服务管理行业。另一方面要让社区工作者有政治前途。可以在土地出让时明确配建的公共设施的产权属于政府，并明确公共设施的验收标准，开发企业必须在移交合格公共设施后才能出售房