南海问题由来和发展.doc

南海问题的由来与发展——吴士存 作者：吴士存????更新时间：2010-8-24 15:41:03 一、南沙争端的由来与升温 在20世纪60年代以前，并不存在南沙争端问题，除了南越当局对中国南沙群岛提出过“主权”要求外，没有其他国家对中国拥有南沙群岛主权这一事实持有异议。菲律宾、马来西亚、文莱等国从未对南沙岛礁及附近海域有任何主张或行动。南沙局势相对平静，南沙争端的国际影响也十分有限。20世纪70年代以后，越南、菲律宾等国纷纷出兵占领其声称“拥有”主权的岛礁，南沙争端开始凸显。南沙争端的直接原因是越南、菲律宾、马来西亚、文莱四国对中国南沙海域权益的侵犯，在这一原因的背后还有一系列更为复杂的因素在起作用。 1、《联合国海洋法公约》的影响。1982年《联合国海洋法公约》的诞生是发达国家与发展中国家之间妥协的产物，在很大程度上代表了广大发展中国家争取海洋权益的胜利，对国际海洋新秩序的建立发挥了积极作用。但与此同时，《联合国海洋法公约》的产生也带来一些新的问题。由于岛屿在划分领海、毗邻区、专属经济区和大陆架等方面具有重要作用，拥有一座小岛便可拥有12海里的领海，外加12海里毗邻区的管辖权，甚至可拥有200海里的专属经济区以及大陆架的权利。这一新的海洋法律制度实际上助推了各沿海国对海域管辖范围的声索与争夺，“蓝色圈地运动”就此开始,南沙海域的岛礁争夺也由此进入了“白热化”阶段。 2、南海地缘政治及重要地位。南海作为世界上最重要的航道之一，位居太平洋和印度洋之间的航运要冲,是东盟各国和东亚各国等众多经济体的海上航运生命线。2007年世界海运理事会（WSC）的统计数据显示，全球每年平均有1/4的海上航运量要经南海运往各大洲；中国、日本、韩国等国家85％以上的石油进口要经过南海运输；美国从亚太地区进口的各种重要原料90％要经南海航道运回北美。此外，南海处于越南金兰湾与菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置极其重要。通过南海的海上航线基本上都要通过南沙群岛，每天约有数百艘货轮穿梭其间。南沙海域西接印度洋、南抵大洋洲、北通东亚，组成了四通八达的海上航运线。南沙群岛的地缘政治地位与商业价值重大，也是引发南沙争端的主要原因之一。 3、资源因素。引发南沙争端的另一重要原因就是这些岛礁及其周围海域拥有的实际和潜在资源。1968年，联合国亚洲暨远东经济委员会下设的“亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会”提交的一份勘察报告指出，越南沿岸及邻近海域、南沙群岛东部及南部海域蕴藏着丰富的油气资源。南海周边各国本来就已经觊觎着南沙海域的矿产资源，该报告的出炉无疑证实了“南沙海域作为油气资源富集区”的种种猜测，刺激周边国家加速抢占南沙海域资源。再加上1973年“第一次石油危机”爆发，更加提升了南沙海域资源具有的潜在意义，南沙争端随之加剧。 4、区域外大国介入的影响。美国等区域外大国，通过加强与东盟有关国家的政治、经济和军事关系，保持对东南亚地区的战略关注和投入，对南海地区的影响力不断增强，并以多种方式介入南海。“9·11”事件之后，美国借反恐之名加强对南海地区的军事干预力及影响力，表明了美国在1992年将苏比克军事基地移交菲律宾并全面退出东南亚后，再次重返这一区域的战略意图。美国不仅增加了在该地区的政治、经济和军事投入,而且加强了同越南等国的交流与合作，由此导致了南海问题的复杂化态势。除了美国外，其他一些区域外大国为了扩展在东南亚的经济和安全利益，通过与部分东盟国家在非传统安全领域合作，将军事力量的触角延伸至南海，不断增加在南海问题上的话语权，以此作为加强自身在东南亚影响力的突破口。 二、南沙争端的现状和趋势 1、有关声索国抢占岛礁、掠夺资源是当前南沙争端的主要特征。 越南是侵占南沙岛礁最多的国家。1975年4月，越南就以“解放”为名占领了南越当局侵占的南沙6个岛礁，此后，越南采用蚕食手段，不断抢占南沙其他岛礁。到目前为止越南占领南沙岛礁共29个[1]。 菲律宾是亚洲最早提出将本国的海洋管辖权扩展至领海以外海域的国家之一。菲律宾先后通过几次军事行动，共占领南沙群岛9个岛礁。菲律宾还对黄岩岛提出主权主张。在南沙群岛菲律宾拥有最长的飞机跑道和仅次于越南的军事存在。马来西亚共侵占南沙岛礁5个（弹丸礁、簸箕礁、光星礁、光星仔礁、南海礁）。 加速开发南沙争议地区的石油天然气资源是有关南海争端国家攫取经济利益的重要手段。从20世纪70年代以来有关国家就开始进行的勘探、开采，21世纪初以来更是变本加厉。2004年9月，越南国家石油公司对外发布了“2004年油气勘探投资招标书”。2007年4月，越南划出南沙部分油气招标区块，和英国BP公司合作准备在南沙修建天然气输送管道，2008年7月，越南与美国石油巨头埃克森美孚公司达成油气初步勘测合作协议，在中越有争议的南海海域进行