(参考)矿产资源管理基本法律制度与矿产资源开发整合.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * （十四）矿业用地管理制度　　 作用和地位：矿地准入问题，在矿业发达国家是与环境保护并列的两大问题。 存在问题：《矿产资源法》只调整矿权的产权关系，基本未涉及土地使用权，关于矿山环境保护和土地复垦的规定也过于宏观，矿业用地制度基本缺失 　　（1）矿业用地不规范。 （2）补偿安置不到位（3）矿业租赁用地中租金的标准、给付方式以及合同的条款规定随意性较大，有很强的不确定性，造成上访频发，行政执法成本加大。（4）土地复垦难落实。 　 改革方向：修改矿法，明确矿业用地管理制度。建立协商裁决制度、勘查临时用地制度、采矿用地租赁或征用、征收制度等。 第二部分 矿产资源开发整合 要顺利推进矿产资源开发整合，必须解决三个问题: 一 什么是矿产资源开发整合？--整合的概念 二 为什么要开展矿产资源开发整合？--整合工作的重要性 三 如何实施矿产资源开发整合？--整合思路方法 一、矿产资源开发整合的概念 ▲整合的一般概念 ▲矿产资源整合概念的变迁： 资源整合 资源开发整合 ▲矿产资源开发整合的基本内涵: ——以资源为基础、产权为纽带，以矿业权调整重置为着力点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，对矿业企业合法开采的矿产资源及其生产要素进行重组，着力解决矿山企业“多、小、散”的问题。它涉及到矿业权调整重置、资源重新配置和矿山企业（部分矿种还应包括矿业上下游企业）生产要素的重组，包含资源整合、矿山企业整合和矿业产业整合三重任务。 ▲广义的矿产资源开发整合:关闭、整改、合并（整合） ▲狭义的矿产资源开发整合:矿山合并 矿产资源开发整合的概念 目标——解决矿山布局和资源配置不合理问题——保护和合理开发利用矿产资源、做大做强资源型产业；逐步形成以大型矿业集团为骨干，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。 主线——优化资源配置和布局结构 基础——矿产资源 纽带——产权 基本单元——矿产资源勘查开采项目区 着力点——以矿业权调整重置 手段——经济、法律和必要的行政手段的综合运用 方式——收购、参股、兼并等 二、开展矿产资源开发整 合的重要性 现状与问题:八十年代以来情况 开发利用布局结构不合理。矿山企业“多、小、低、散”、大矿小开、一矿多开、交叉重叠；采用分离。 利用方式粗放。乱采滥挖、采富弃贫、挖矿卖矿 资源利用率低下，综合效益低，环境破坏，安全隐患大。 矿业秩序混乱 不利于国民经济的持续发展 不利于矿业企业的长远发展 开展矿产资源开发整 合的重要性 资源整合—— 可有效治散，解决布局不合理问题 可优化结构，推进上下游一体化、规模化 可优化资源配置，使优势资源向优势企业集中 可促进资源集约利用，提高资源利用效率 可将资源优势转化为产业优势，促进地方经济发展 可改善安全环境条件，有利于企业长远发展，促进社会和谐发展 同时还可有效消除矿业秩序混乱根源，促进治本。 是落实科学发展观，建立资源节约型社会、环境友好社会和和谐社会的要求，缓解资源瓶颈制约的重要举措 开展矿产资源开发整 合的重要性 ◆国务院将矿产资源开发整合列为全面整顿规范矿产资源开发秩序的主要任务之一，并于2006年12月专门下发文件转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知（国办发〔2006〕108号。 ◆省政府于2007年5月出台《关于矿产资源开发整合的实施意见》（鄂政发[2007]36号，并先后召开全省电视电话会议和现场会，推进整合工作。 整合工作，是今后一个时期特别是今年的一项重要任务。政府及相关部门要积极推进；矿业企业也必须理解、参与和服从，并把整合工作视作一次机遇。 ▲我省整合工作进展、现状与存在问题 三、矿产资源开发整合的思路和方法 （一）目标任务 （二）整合范围 （三）整合标准 （四）政策界限 （五）整合方式 （六）整合程序 （七）政策措施 （八）需要注意的问题 （一）目标任务 1、矿山开发布局趋于合理。实行“一矿一主一权”，着力解决大矿小开、一矿多开等问题，重要矿种和重点矿区的矿业权设置符合规划要求，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变。 2、矿山企业结构明显优化。集约化水平明显提高，，矿山企业数量明显减少，产业链得到延伸拉长。到2008年底，全省各类矿山企业总数在现有基础上减少20%以上，矿山开采规模