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东营市法治文化建设现状与对策研究 　　摘 要 法治文化建设是法治东营建设的灵魂，为法治东营建设提供方向引领、人才保障、社会基础。目前，东营市法治文化建设成效初显，不仅增强了市民的法律素养和法治观念，而且使法治建设与经济社会发展结合度提高，但建设质量仍待提高，要进一步提升法治文化建设的能动性、主动性、联动性、活动性、专业性，推动法治东营建设。 　　关键词 法治文化 法治信仰 能动性 联动性 　　作者简介：徐三朋，中共东营市委党校政治理论教研室主任、副教授，研究方向：中国特色社会主义理论。 　　中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-209-02 　　党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这就使“依法治国”迈向了一个新台阶，让“法治”在全面深化改革的总目标――“国家治理体系和治理能力现代化”中占据了重要位置。法治作为人类文明发展到一定阶段的产物，是我国新时期治国理政的基本方式，而“法治文化”作为一个社会呈现出的一种文化样态和精神风貌，则成为全面推进依法治国的思想抓手。东营市委五届六次全会通过的《中共东营市委关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神 全面推进法治东营建设的决议》指出：大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和自觉性。 　　一、东营市推进法治文化建设的重要意义 　　（一）法治文化建设是法治东营建设的灵魂保障 　　特定的法治文化形成特定的法治意识，特定的法治意识造就特定的法治行为，所以，法治文化建设是法治东营建设的灵魂保障，它的广度和深度决定着法治东营建设的最终成效。东营市于1983年建市，发展时间短，文化积淀较少，法治文化传统缺失，东营特色文化尚在挖掘、提炼过程中。法治东营建设与东营本地的文化背景相关，法治文化建设是其中的一项重要任务，它不仅需要“法律”的文本、制度、宣传等实体作为肌体来筑建，更需要意识形态的法治文化作为灵魂引领方向，因此加快推进法治文化建设就成为法治东营建设的迫切需要。 　　（二）法治文化建设有利于培育市民对法治的信仰 　　法治文化体现的是法治社会治理模式中的权威地位，是社会中处理人与人、人与组织之间的一种生活方式，而其中的行为标尺就是起着基础性作用的“法律”。自古以来中国传统文化在许多方面与民主法治相左，形成了法治建设的反向力量。东营市受历史上东夷文化的影响，民间有尚武之风，民风比较粗犷，缺少法治观念。法治东营建设的最大问题是民众缺乏对法治的认同及信仰。因此要改变民众信“人情”不信“法律”、“信访不信法”的现状，必须从法治文化建设这个根源上突破，帮助民众形成正确的法律意识，形成法律至上的理念，从而促使人们从内心信仰法治，自觉学法用法，为树立法治信仰创造坚实的民众基础。 　　（三）法治文化建设有助于提升东营法治化水平 　　法治东营建设离不开法治工作队伍。《中共东营市委关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神 全面推进法治东营建设的决议》指出：要把思想政治建设摆在首位，要加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。由于法治专业人员在政治素质、职业道德等方面存在不足，引发了一些涉法涉诉的纠纷，影响了社会稳定。通过开展法治文化建设，加强理想信念、社会主义核心价值观、社会主义法治理念与法治理论教育，要提高法治工作队伍人员的思想政治素质、业务方面的工作能力以及职业道德水平，从而为提升东营法治化水平提供人才保障。 　　二、东营市法治文化建设存在的问题 　　（一）法治文化建设缺乏相应的统筹规划 　　法治文化建设不仅仅是人大、法院、检察院、公安局、司法局等立法、执法、司法部门的职责和任务，也是一个社会化的系统工程。目前法治文化建设没有一个统一的规划，存在各扫门前雪现象，立法、执法、司法、普法有关部门之间缺乏必要的协调沟通，大家各干各的，各说各的，有时会造成法治文化资源的浪费。因此，在突出各部门工作特色的同时，要加强合作，最大限度发挥法治文化资源的作用，加强法治建设各个环节之间的衔接。 　　（二）法治文化建设方面群众的参与程度较低 　　法治文化建设实际上就是做人的思想工作，要有广大群众的积极参与才能使工作取得好的效果。从主观上来看，大多数群众，尤其是农村居民，对法治问题不感兴趣，觉得离自己的工作生活太远，没有什么意义。认为即使遇到法律问题，还是要托人找关系。从客观上来看，法治文化建设的主体缺少让群众积极参与法治文化建设的办法，形式单调枯燥，法治文化建设与群众的切身利益结合的不够，无法调动群众参与的热情。 　　（三）法治文化建设缺乏相关的体制机制保障 　　完善的体制机制是法治文化建设工作的重要保障。当前法治文化建设中体制机制不完善，比如注重必要的时间节点，平时做得少，缺