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关于高校内部审计增加组织价值若干问题的思考 　　[摘要]随着内部审计准则和教育审计法规等对高校内部审计职能定义的不同，高校内部审计对自身的定位也在随之发生变化。高校内部审计必须积极参与组织价值创造活动，实现内部审计增加组织价值的目标。文章介绍了高校内部审计职能的演变，并指出高校内部审计在增加组织价值方面存在的不足和努力方向。 　　[关键词]高校内部审计；审计职能；增加组织价值 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201614125 　　由于历史的原因，高校内部审计长期以来被认为是“国家审计的基础”，因而追求增加组织价值的动机不强烈。随着内部审计准则等对高校内部审计职能定义的变化，高校内部审计部门对自身的定位也在变化，逐渐树立起增加组织价值目标。 　　1高校内部审计职能的演变 　　高校内部审计职能的演变可以分为三个阶段：第一阶段为1990―2003年，第二阶段为2003―2009年，第三阶段为2009年至今。 　　11第一阶段（1990―2003年）：高校内部审计职能为监督 　　1990年国家教育委员会令第9号《教育系统内部审计工作规定》指出教育系统内部审计是教育部门和单位加强财经监督和管理、健全自我约束机制的重要环节。在教育部门的主导下，各高校先后成立内审机构，对本单位及所属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督。高校内部审计从一出生就认为是“国家审计的基础”。 　　1995年审计署发布的《审计署关于内部审计工作的规定》对内部审计的定位是：监督财政收支和财务收支真实、合法、效益的活动；1996年国家教育委员会令第24号《教育系统内部审计工作规定》再次明确教育系统内部审计是内部监督的活动。根据上述两个法令，各高校内部审计职能进一步明确为内部监督，审计的范围也限于审计本单位财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性。 　　12第二阶段（2003―2009年）：高校内部审计职能为监督和评价 　　2003年中国内部审计协会发布的《中国内部审计基本准则》和审计署令第4号《审计署关于内部审计工作的规定》，均将内部审计定位为组织内部的一种独立客观的监督和评价活动。2004年修订的《教育系统内部审计工作规定》（教育部发布第17号令）也将教育系统内部审计定位为独立监督和评价。据此高校内部审计机构的职能拓展为监督和评价，重点对财务收支、经济活动的真实、合法和效益进行审计。 　　13第三阶段（2009年至今）：高校内部审计职能为确认、咨询 　　中国内部审计协会在2009年发布的《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》吸收了国际内部审计准则的先进内容，强调了高校内部审计的价值增值功能。2013年修订的《中国内部审计准则》将内部审计定义为一种独立、客观的活动，旨在促进组织完善治理、增加价值和实现目标。这与《内部审计实务指南第4号》对高校内部审计的定义一脉相传。在此背景下，高校内审部门的职能应从“监督、评价”转变为“确认、咨询”，积极参与组织价值创造活动，实现内部审计目标――增加组织价值。 　　2高校内部审计在增加组织价值方面存在的不足 　　21相关理论研究尚不成熟 　　高校内部审计是我国内部审计的一个重要组成部分，但理论研究相对缺乏。理论界对内审增值的研究绝大多数都集中在大中型企业和上市公司。当前，高校内部审计增值实务迫切需要先进理论和实践成果作为行业发展的指导和借鉴。 　　22增值理念尚未得到重视 　　部分高校尤其是高职高专院校尚未认识到高校内部审计为组织增加价值的必要性，认为增加组织价值是企业内部审计才能实现的目标，对高校内部审计职能的定位仍然停留在监督和评价阶段，忽略了高校内部审计增加组织价值的可能性和必要性。 　　23咨询职能发挥尚不充分 　　高校内部审计增值的一个重要途径就是履行咨询职能。然而，基于各种原因，绝大部分高校尚未充分提供咨询服务，仅有开展的咨询服务也多数限于提供补救类咨询服务，很少甚至没有开展评估类和协调类的咨询服务。 　　24社会价值增值贡献不足 　　由于高校审计人力资源紧张，固有的审计任务繁重等原因，高校内部审计较少有针对性地开展审计工作。例如，高校很少对教育管理、科研项目、社会服务开展绩效审计；在开展年度财务预算执行与决算审计时，也很少对其效益性进行审查和评价。 　　25审计人员素质有待提高 　　内审人员的素质是内部审计能为组织增加价值的必要保证。但是现有高校内部审计人员在分析事物、解决问题、处理冲突等软技能有待提高，尤其在某些咨询项目中，内审人员的综合能力尤显不足，较难满足咨询客户的服务需求。 　　3高校内部审计增加组织价值的努力方向 　　高校内部审计要更好地实现增加组织价值这一目标，就必须从以下几个方面努力，提供实现目标所需的必要保障。