包容性发展视角下城镇化的社会政策调控和路径探析.docVIP

包容性发展视角下城镇化的社会政策调控和路径探析 　　[摘要]中国的城市化道路应在包容性发展理念的指导下，以我国基本国情为出发点，以公平正义为基本原则，以人的发展为核心目标，逐渐消除城镇化中的排斥现象，构建更加公平正义的发展环境。其目的就是让经济发展成果惠及社会所有人群，在机会均等和利益共享中促进社会和谐，以实现经济社会的可持续发展。 　　[关键词]包容性发展；社会政策调控；路径 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.150 　　经济的发展、产业的集聚、科技的进步推动了城市化进程。未来中国经济增长的动力，新型城镇化不可或缺。城镇化是经济增长的动力，也是经济增长的必然结果。经济的发展不仅要有速度，也要有质量，还要兼顾社会的公平性，包容性发展无疑具有这种作用。包容性发展不仅仅是指经济的“增长”，还包括社会、教育、医疗等各方面的共同发展，强调社会发展的公平性，倡导可持续式增长、共享式增长、普惠式增长的经济发展方式。包容性增长的根本目的是使经济发展与生态环境协调及可持续发展，让全体社会成员均衡、公平、合理地共享发展的权利、机会，分享发展成果。 　　2007年，为解决亚洲国家发展中的贫困问题，逐渐消除对社会弱势群体的排斥现象，亚洲开发银行首次提出了包容性增长这一理念，将其定义为倡导机会平等的增长，指出弱势群体应当享有更多和更平等的社会、经济以及政治权利，强调包容性增长是有益于穷人的增长，体现在穷人能够参与经济增长做出贡献，同时也能够公平的共享经济增长所带来的成果。2006年世界银行发布的《世界发展报告 2006：公平与发展》中提出机会不平等是对人类天赋的浪费，它会加剧经济效益低下、政治冲突以及制度的脆弱性，要建立具有包容性的制度，提供广泛的机会。随着经济和社会的进步，包容性增长被赋予了越来越丰富的内涵。包容性发展来源于包容性增长，相较于“增长”，“发展”更强调在社会、政治、经济、生态多维度的进步和发展。包容性发展的内容是丰富的，概括地说，它包括四个方面的内涵：一是包容性发展是机会平等的发展；二是包容性发展是共享式的发展；三是包容式发展是益贫式的发展；四是包容性发展是人口、资源、环境和经济相协调的可持续发展。 　　1城镇化进程中包容性增长的背景 　　过去30年间，中国经历了有史以来最大规模的内部人口迁移，对于这个国家经济的增长和贫困人口的减少起到了促进作用。很大程度上，正是在这股从乡村到城市移民潮的推动下，中国的城镇人口预计将在2030年达到10亿人。这些城市移民抓住了城镇化的机会，不再务农种田，而是在城市从事更具生产性、薪酬更高的工作。通过城市化进程，中国得以保持工资高水平增长，实现生产力的跃升，并以前所未有的速度减少贫困（World Bank and DRC，2013）。但是，两种密切相关的不平等现象对包容性的城镇化进程提出了挑战：一是城镇人口中的“新二元化”和城乡分化产生的“旧二元化”。首先，进城务工人员常常因为户籍而无法享受城市的公共服务，或是比当地居民交费更高，困难更大；第二，区域间以及城乡之间公共服务的数量和质量上仍然存在较大的差距。这里存在两种假设，一是人们是为了得到更好的公共服务进城，而不是为了做更有生产性的工作，其结果则是城市的拥堵和失业。二是即使城市有更好的工作，由于城市的服务太过昂贵，其结果人力资源得不到充分开发和利用。要克服这种劳动力市场融合和劳动力市场制度方面的挑战，只有具有包容性且高效的劳动力市场才能让流动人口找到最适合自身才能的工作，并提供支持性的培训和学习，从而帮助城市移民不断保有与经济发展高效匹配的能力。 　　在中国城镇化率不断提高的背景下，其城市化虚高泡沫不断增加，农民工群体规模日益扩张，选择新型城市化道路的包容性发展能够有效规避和剔除城市化的虚高泡沫，稳定城市化的内在机制，重要的是可以使包括农民工在内的城市贫困阶层享有平等的权利，实现城市化的包容性发展。 　　2包容性城镇化导向下的社会政策调控 　　中国包容性城镇化基于两个主要原则。一是人员可以自由流动，寻求经济机会的最大化。允许人员和社会通过发掘中国人口潜能而实现利益最大化；二是跨地区均等享受基本社会服务和保障，允许所有公民完全融入城市生活。 　　中国要实现包容性城镇目标，社会政策的调控，主要从以下方面努力：一是对市民和服务提供者提供适当的激励。居住政策不应鼓励不能提高家庭成员工作生产效率的流动。政策需要保持一贯性，一方面要鼓励个人工作和开发人力资源的积极性，同时减少对福利的依赖。社会服务提供者应当有内在的制衡机制，遵守职业道德。当前医疗体制及部分教育体制的激励结构，使公共部门的作风像追求利益最大化的民营部门的作风，例如，中国1/3的住院是没有必要的，而择校费进一步拉开了“重点”学校和普通