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印度：国家绿色法庭功不可没 　　为了快速有效地解决与环境污染有关的案件，印度国家绿色法庭依据《国家绿色法庭法》于2010年10月18日成立，自然人、公司、企业、协会或团体、董事或理事、地方机构等都被赋予环境案件的起诉资格。 　　五年过去了，国家绿色法庭受理了1万多起与环境保护有关的案件，在为印度环境保护提供司法保障方面发挥了重要作用。 　　近年来，印度人口爆炸式增长，经济快速发展，致使许多城市空气污浊，河流污染，森林面积锐减。按照世界卫生组织2014年发布的报告，在全球污染最严重的城市中，印度有13个。根据2010年印度中央污染控制局公布的数据，大量的汽车尾气以及工业生产排放的烟尘使得空气质量呈大幅下降趋势，全国空气中PM2.5致癌微粒数量高于世界卫生组织健康标准的城市达180个，其中新德里“遥遥领先”，年均值达每立方米153微克，印度中央邦西北部瓜廖尔市和查蒂斯加尔邦首府赖布尔紧随其后。不久前，欧盟和美国等驻印度使领馆纷纷安装空气净化器，美国驻印大使馆宣布加强对新德里空气质量的监测。 　　一份对污染程度进行了量化的国际报告也显示，新德里在全球90多个国家1600座城市中空气质量是最差的。2014年5月8日，空气污染检测器在新德里录到的PM 2.5浓度超过了每立方米350微克，这是当日在亚洲录得的最高数据之一。然而在这一天，新德里几乎没人注意到空气的污浊，意识到污染和健康关联的人更少。居民没有丝毫异常，佩戴口罩的人极少，照常按部就班地生活。即便是在非常富裕的家庭，拥有空气净化器的也屈指可数。有位马拉松运动员照常在新德里街道上跑步，她说自己从来没有关心过和空气有关的任何问题。政府和公众对空气污染缺乏重视的程度令专家们感到惊愕，觉得不可思议。 　　PM2.5指的是直径小于2.5微米的细颗粒物，这些又小又重的微粒容易渗透和沉积到肺部深处，被认为是最大的环境健康风险。2012年，空气污染在全球导致大约700万人丧生，其中约80%的人死于心肌梗死和中风。同时导致肺癌死亡人数显著增加。世界卫生组织称，印度每年死于室外以及室内气污染的人数约150万，大约占全部死亡人数的六分之一。其中由慢性呼吸系统疾病导致的死亡人数居世界首位，哮喘导致的死亡人数也高于其他国家，空气污染导致的慢性和急性心脏病是印度人的主要死亡原因。 　　绿色法庭应运而生 　　为了应对和改变恶劣的环境状况，印度议会于2010年10月颁布了《国家绿色法庭法》。该法由五章38条和三个附件组成，分别规定了立法目的、法案名称、生效时间，法庭的设立与管辖、审判权力和程序，处罚及其他条款。附件列明了七部与法庭管辖相关的法律，它们是《1974年水（污染防治）法》《1977年水（污染防治）税法》《1980年森林（保护）法》《1981年空气（污染防治）法》《1986年环境（保护）法》《1991年公共责任保险法》和《2002年生物多样性法》。 　　国家绿色法庭由中央政府设立，行使《国家绿色法庭法》赋予的审判职责、权力和权威。为便于案件审理，新德里本部为主法庭，并陆续在四个城市设立了四个区域性法庭。国家绿色法庭由全职主席一人、全职司法人员10-20人和全职的专家人员10-20人组成。基于对环境问题的专业性与跨学科性的认识，每一个审理案件的裁判庭都配备有一名司法人员和一名专家人员。全职主席既是行政主管，也承担法律业务，通常由现任或卸任的高等法院首席法官或最高法院的法官担任，现任主席斯瓦坦特?库马尔就是最高法院的前大法官。其他成员则由最高法院现任法官组成的选任委员会通过申请人递交的申请和多轮面试进行遴选。司法人员与专家人员的任期为五年，不得连选连任。最高法院的法官被任命为主席或司法人员的，年满70岁不得继续任职。 　　根据《国家绿色法庭法》的规定，印度设立国家绿色法庭的目的，是为了迅速有效地处理与环境保护、森林和其他自然资源保护有关的案件，包括任何与环境相关的法定权利的实施，对人身、财产的损害及其他相关或偶然发生事项提供救济和补偿。同时考虑到环境案件的跨学科特点，国家绿色法庭在设立与结构、管辖与受案范围、审理程序与裁判原则、判决执行与处罚等方面都独具特色。 　　据国家绿色法庭主席斯瓦坦特?库马尔介绍，作为提高环保监管力度所做出的又一次努力和尝试，印度目前是继澳大利亚和新西兰之后全球第三个成立绿色法庭的国家。任何人都可以控告违反环保法而对城市造成危害的行为，国家绿色法庭将对违法行为进行审理，奉行“污染者付费原则”和可持续发展环保理念，向污染制造者索赔，不服当庭裁判的可以上诉至印度最高法院。 　　面对阻力不改初衷 　　据报道，印度政府在引进一个招商项目时，曾一度计划对该项目的环境审核批准程序进行精简，遭到国家绿色法庭的坚决反对。结果，在政府部门和司法部门之间展开了一场博弈。为