加快高等学校项目预算执行进度的若干思考.docVIP

加快高等学校项目预算执行进度的若干思考 　　摘要：近年来，党中央、国务院始终坚持优先发展教育，高度重视增加财政教育投入，先后出台了一系列加大财政教育投入的政策措施。预算执行是预算管理的重要组成部分，是连接预算编制和预算执行结果的关键环节。预算编制再好，如果执行不力，也只是纸上谈兵，因此要严格执行预算，以保证预算执行的有效性。文章以A高校为例，从实践角度出发，分析了项目预算执行现状，指出了预算编制不准确、预算执行重视不够、对预算执行中的困难估计不足，项目预算和政府采购预算下达时间较晚，部门之间配合不到位、缺乏沟通与协调，缺乏相关分析，而且没有建立完整的绩效考评机制等造成预算执行缓慢的问题，并针对这些存在的问题提出提高预算编制质量、建立立项评审制度、强化预算执行管理意识、规范预算执行、严格预算监督，做好项目前期准备工作，加强部门之间合作分工和沟通与协调，加强项目预算执行进度分析，建立健全绩效评价体系等对策措施。 　　关键词：高等学校；项目预算；预算执行 　　一、引言 　　项目拨款是财政部门对高校经论证后拨出的专项款项，高校需按照财政部核批的项目申报文本内容，在核定的额度内，专款专用项目资金。因此，良好的项目预算执行，必须以科学的项目预算为前提，以精细化的执行管理为依托。财政部相继出台了《财政部关于实行中央级普通高校绩效拨款与项目支出预算执行挂钩办法的通知》（财教[2011]39号）、《关于印发的通知》（财教[2011]128号）等文件，这在很大程度上对提高预算执行率产生了积极的效果。但目前各高校普遍存在前期论证不足，预算内容不精细，执行监督管理不力和绩效考评制度不健全等现象，使得“项目预算执行率低，年终项目结转结余资金过大”，直接影响了高校财政资金效益的发挥。 　　二、A高校项目预算执行现状和存在的问题 　　项目经费是高等学校实现财政补助经费增长的重要内容。A高校项目数量多、资金量大、涉及预算科目多，项目主要包括改善基本办学条件专项、基本建设专项、教改专项、学生奖助学金专项、科研专项、人才培养专项、场馆及附属设施运行专项和其他专项。 　　2011年，学校开始实行预算执行通报制度和约谈制度，每月通报各部门（单位）预算执行情况，建立了“三位一体”工作机制，为预算执行提供了强有力的保障。但仍存在一些问题，制约着其执行进度并阻碍了其功能的进一步发挥，主要体现在以下方面。 　　1. 预算编制不准确，对预算执行重视不够 　　在实际预算编制中，一般采取“上下结合、分级编制、逐级汇总”的“混合式”方式进行，谁申请资金，谁立项，谁编制项目申报文本。学校对所有申报项目结合五年工作计划按轻重缓急综合排序，在排序时，学校一直以来把申报项目数量和申请资金数量作为工作重点，往往忽视项目的立项依据、实施主要内容、实施方案及可行性等情况，细节关注不足。项目申请部门立项前期准备工作不细致、不充分，具体实施细节考虑不周全，立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，有时个别项目提出设备购置经费申请，也已通过评审，但预算下达后具体实施时场地尚未落实。还有个别设备采购项目，方案制定时对设备的具体型号、规格、价格等详细指标没有进行相关市场调研，待项目具体实施时造成项目无法按项目立项文本实施。教职工存在“重立项，轻管理”的思想，认为项目资金到位后，钱就归学校支配了，从而忽视项目执行，并且对预算执行中的困难估计不足，造成被动局面，给推动预算执行工作上增加了难度。比如因为投标单位数量不够造成流标后，必须在一定公示期满后再组织第二次招标，这势必影响项目预算执行。还存在招投标程序耗时较长，集中采购实施中的不可控性等因素，在一定程度上影响了预算执行进度。 　　2. 项目预算和政府采购预算下达时间较晚 　　预算年度从每年1月1日至12月31日，项目资金下达时间一般从每年3月份开始，按申报的分项目分月度用款计划下达，加上7月和8月暑假，全年用款时间也就9个月。按照《中华人民共和国政府采购法》的相关要求，项目经费所涉及事项大部分需申报政府采购计划，政府采购预算比项目预算下达时间稍晚，项目启动通常从第二季度才开始，真正执行通常从5月左右才开始。 　　3. 部门之间配合不到位，缺乏沟通与协调 　　目前项目执行参与的部门很多，包括项目申请单位、资产管理处、基建办公室、后勤管理处、监察审计处、计划财务处等，需要各部门协同工作，部门之间缺少必要的信息反馈机制。因此，在项目执行过程中常常出现信息断流的现象，致使形成一个项目看似很多人在管，而实际又没有人管理的局面。比如设备购置，项目申请单位将物资需求计划提交资产管理处后，就认为自己的工作完成了，至于项目是否已申报政府采购计划，何时开始招投标，什么时候签订合同，什么时候能到货，项目申报单位通常都不清楚。 　　4. 缺乏相