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哈尔滨市对俄旅游的发展策略研究 　　 摘 要：哈尔滨市借势中俄旅游政策机遇、振兴东北老工业基地战略、陆海丝绸之路经济带构想等相关政策的支持，对俄旅游呈现新的发展前景。在分析哈尔滨市对俄旅游发展新形势基础上，针对哈尔滨市对俄旅游面临入境客源下降、营销手段滞后、拳头型产品开发不足等问题，提出哈尔滨市申办对俄旅游合作区、网络与文化营销相融合、实施俄罗斯市场多点驱动等全方位、深层次的对俄旅游策略调整建议。 　　 关键词：哈尔滨市;对俄旅游;策略 　　 中图分类号：F590.84 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0104-02 　　 一、哈尔滨市对俄旅游面临新的发展机遇 　　 （一）中俄两国旅游发展政策机遇 　　 2009年，中俄两国政府签署《中华人民共和国东北地区与俄联邦及东西伯利亚地区合作规划纲要》，标志着我国东北地区与西伯利亚地区的区域合作正式上升为国家战略。2012年中俄两国签署了《关于进一步扩大旅游合作的谅解备忘录》，意味着中俄两国将在旅游信息资源共享、旅游城市的营销与推广方面进行更深一层的合作，同时确定2012、2013年两国互办“旅游年”。2014年，国务院下发了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，俄联邦政府批准了《俄罗斯联邦远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》，一系列的旅游政策及文件都将为中俄旅游合作带来新的契机，为黑龙江省对俄旅游打下坚实的基础。 　　 （二）振兴东北老工业基地的战略支撑 　　 国务院在2014年印发的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中，针对东北地区部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性的矛盾，就近期支持东北振兴提出若干意见。《意见》在全面提升产业竞争力中强调大力发展现代服务业，加强旅游设施建设，提升旅游业竞争力，打造东北旅游品牌。在全方面扩大开放合作中表明扩大东北亚区域与俄罗斯远东地区的合作，推动在能源、资源、制造业上的合作，支持哈尔滨成为对俄合作中心城市，旅游业发展将呈现新的竞争品牌。 　　 （三）东部陆海丝绸之路经济带战略构想的带动 　　 建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路是国家针对全球形势的深刻变化而提出的“一带一路”战略构想。黑龙江省在积极争取纳入东部陆海丝绸之路的规划中，主要打造以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口海参崴的陆海联运为主的战略通道。黑龙江省将全力推进哈尔滨市成为集运输、仓储、集散、通关功能于一体的“东北地区集装箱物流集散中心”。同时国家旅游局将2015年定为丝绸之路旅游年，有助于推进哈尔滨市对俄旅游的新进程。 　　 二、哈尔滨市在中俄边境旅游中的影响力 　　 （一）在黑龙江对俄边境旅游中所起的作用 　　 黑龙江省是全国最早开展边境旅游的省份，在长达2 981公里的边境线上，中俄旅游一直走在全国旅游的前列，从黑河-布拉戈维申斯克两“双子城”开展边境旅游便揭开了该省全方位、多城市的边境游格局。哈尔滨市人口占全省的1/4，GDP占全省的35%，科技资源占全省的70%，为黑龙江省集科技、金融、教育、信息、服务于一体的综合性城市，拥有优于市县级边境游的接待设施、交通网络联通、更全面的旅游资源，一直引领着各省市县边境游的整体方向，主宰全省边境旅游的创新体系。黑龙江省边境游的核心仍是哈尔滨市为驱动点，带动黑河、牡丹江、绥芬河等各增长极的发展，通过与各个增长极区域的联合，不断强化哈尔滨市在黑龙江省边境游中的领航作用。 　　 （二）在中俄旅游中所占的份额 　　 2009―2012年黑龙江省接待俄罗斯游客占接待入境游客比重均在70%以上，俄罗斯一直是该省第一大入境客源。从全国比重来看，2009―2013年，黑龙江省接待的入境游客占全国入境游客比例也很高，除2013年外，均占55%以上，黑龙江省的对俄旅游在中俄旅游中有着举足轻重的作用。可见，黑龙江省对俄入境旅游有特殊性的示范性和典型性效应，正是由于该省在中俄旅游中的特殊地位，使得哈尔滨市一直保持着稳定扎实的对俄旅游份额。 　　 三、哈尔滨市对俄旅游存在的问题 　　 （一）入境客源大幅下降，对俄合作中心城市地位没有确立 　　 从黑龙江省入境客源来看，2010―2013年，接待俄罗斯游客从131.7万人下降到97.3万人，下降约34.4万人。从哈尔滨市入境客源看，2010―2013年，整体接待入境游客呈缓慢下降趋势，而接待的俄罗斯游客从5.3万人下降到2.1万人，下降速度快、基数大，可见入境客源市场呈颓势发展。 　　 哈尔滨的城市战略部署是“沿边开发开放中心城市”及“东北亚区域中心城市”，充分发挥中心节点和对俄特大城市的优势，提升在东北亚区域中的地位与作用，力争稳住对俄合作中的不可替代性和不可同化性。而目前哈尔滨市的国际