四川省震后灾区临时救助制度实施现状及政策建议.docVIP

四川省震后灾区临时救助制度实施现状及政策建议 　　 【摘要】 临时救助制度是我国社会救助体系的重要组成部分，进一步发挥了社会救助托底线、救急难作用。2015年2月四川省政府出台《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》，要求到今年底全面建立起规范的临时救助制度，在此政策背景下，通过对当前震后灾区临时救助制度中救助对象、救助内容、执行效果等问题进行分析，并据此提出政策建议，以更好地完善政策措施增强临时救助实效。 　　 【关键词】 震后灾区 临时救助制度 现状 政策建议 　　 临时救助制度是我国社会救助体系的重要组成部分，它是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的城乡居民给予非定期、非定量救助的制度安排，是具有应急性、过渡性的救助，成为我国社会救助体系的最后一块拼图。 　　 2014年10月，国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》，部署解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。2015年2月四川省政府出台《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》，要求到今年底全面建立起规范的临时救助制度，编实织密困难群众基本生活安全网，切实保障困难群众基本生活权益。 　　 四川地质环境条件复杂，地质灾害呈现点多面广的态势，是全国地质灾害第一大省。特别是“5?12”汶川和“4?20”芦山地震以后，加上近年来区域性极端强降雨天气过程频发对地质环境造成的持续影响，使得四川省地质灾害隐蔽性、突发性、长期性等特点更加突出，地质灾害仍将呈现易发多发高发态势。 　　 在此情况下，震后灾区群众因灾害致贫、返贫，生活陷入危机敏感度更高，进一步探索完善震后灾区临时救助制度迫切性更为突出。 　　 一、当前震后灾区临时救助制度现状及问题 　　 1、救助对象界定限制了“兜底托底”作用的发挥 　　 当前救助对象主要包含范围有“遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境”，对于“特殊原因”未加以明确界定。四川省“高频率、小规模、低保障的”自然灾害日渐成为影响震后灾区群众的重要方面，对于因此陷入生活困境的对象缺乏明确救助依据。目前自然灾害救助应急响应制度规定：一般重大灾害一般启动四、三级响应，而特大灾害则需启动二、一级响应。据统计整个西部地区2005―2010年共发生145次应急响应，其中123次都是四级、三级。四川省2005―2010年共发生1次旱灾应急响应、19次洪涝应急响应、1次风雹应急响应、3次地震应急响应、两次低温冷冻和雪灾应急响应、1次滑坡和泥石流应急响应，由此构成了“小灾多、大灾少，特大罕见”的基本发生规律。存在于自然灾害救助体系范围之外或边缘情况能否由临时救助制度发挥兜住底线的保护网作用缺乏明确规定。由此可造成包含临时救助制度在内的社会救助体系走入“效率”误区。 　　 2、救助内容及方式单一难以满足不同的救助需求 　　 自然灾害的“系统性风险（Systematic risk）”特点，其后果的“涟漪效应（Ripple effect）”波及的范围越来越大，灾后需求也更加复杂和多元化，引发对外部资源的全面需求。自然灾害带来的不仅仅是区域自然灾害脆弱性，更有社会脆弱性。传统的援助方式发钱发物已经不能满足灾民的差异性的需求，全风险带来的自然是全方位的需求。但是当前各地的临时救助制度内容和方式单一，几乎全部采用现金的方式提供救助，缺乏服务救助。现金救助固然重要，但同时难以克服其消极性，而且容易忽视救助对象的多样性和异质性，难以满足其不同的救助需求，可能会使某些遭遇突发性事件的家庭难以真正摆脱困难。 　　 3、基层政府效率低限制了临时救助制度推行效果 　　 基层政府是各项政策的最终直接执行者，临时社会救助制度的执行同样如此。但在此政策执行过程中存在如下问题：第一，基层工作人员常为身兼数职，对于救助工作中灾害等级评定、救助标准划分等方面缺乏人力保障;第二，救助工作缺乏透明度，宣传意识和效果较差，相当多的群众对于社会救助的印象仍然停留在“五保户”层面，对于临时救助制度内容等存在较大误区;第三，基层工作人员缺乏素质支撑，对于救助对象、不同救助审批条件自由裁量等多赖于主观判断，加上制度本身缺乏有效的评估手段和监督，易对临时救助制度公平性产生负面影响。 　　 4、临时救助制度与其他社会救助制度之间衔接不足 　　 在社会救助体系内部，城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助一般均由各地民政局低保中心负责管理，其他专项救助如住房、教育、医疗则分散于各相关职能部门，各部门及制度之间缺乏统一规划和有效整合。其中对于因特定灾害等突发事件致使生活资料损失及劳动能力丧失在进行临时救助之外如何与其他长期生活补助相衔接，而且因教育、医疗等因素造成的困难如何与专项分类救助相结合等都缺乏整合途径，