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坚持生态领先 推进特色发展 　　近年来，江苏省镇江市坚持实施“生态领先，特色发展”，积极实践和探索生态文明建设综合改革之路，取得了显著的阶段性成效。从镇江发展的纵向视角看，生态文明的镇江实践和探索，是一次对过往发展理念、发展思路的总结，贯穿于镇江经济社会发展各方面各环节，谱写着镇江奋进的生态文明之歌。作为全省唯一的生态文明建设综合改革试点城市，从国家层面看，生态文明的镇江实践和探索，是新常态下的一种发展路径探寻，承担着为全省乃至全国作示范、探路子的历史使命。 　　一、转变观念，树立生态领先发展理念 　　生态资源是最宝贵的资源，生态优势是镇江的最大优势。从实施“绿色镇江”战略到提出“生态立市”方针，从荣获中国人居环境奖到获授牌全国第5个国家生态市，从被列入江苏省首批国家级低碳试点城市到成为江苏省首个国家海绵城市建设试点城市，从被批准为全省唯一的生态文明建设综合改革试点城市，到列为全国首批生态文明建设先行示范区……无论是在发展战略上，还是在建设成效上，镇江生态文明建设都在不断取得新的进步和突破，生态已经成为镇江最具核心竞争力和品牌影响力的发展优势。 　　去年12月13日，习近平总书记亲临视察江苏镇江，对镇江提出了殷切希望，尤其是在生态文明建设方面，希望镇江“继续努力，保护好生态环境、提高生态文明水平，为全国作出更大贡献”。这为镇江的发展进一步指明了方向。在当月召开的市委六届九次全会上，镇江旗帜鲜明地提出了“生态领先、特色发展”的战略定位，镇江生态文明建设的思路更趋清晰、举措更加扎实、成效更加明显。在发展理念上，深刻认识建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革，自觉地把生态文明理念贯穿到经济社会发展各个领域、各个层面；在工作布局上，牢固树立生态文明建设在经济社会发展中的战略性基础性地位，坚持优先推进，以生态彰显城市魅力，以生态吸引人气和资源，以生态促进经济社会发展；在发展目标上，推动生态文明建设走在前、当示范，体现领先水平，把镇江打造成生态标杆型城市，建成经济发达与生态宜居协调融合、山水花园与都市风貌相映生辉、人与自然和谐共生的美好家园。 　　二、转型提升，着力绿色低碳发展模式 　　（一） 坚持规划先行 　　编制了《镇江市生态文明建设规划》和《镇江市生态红线区域保护规划》，全市划定省、市级生态红线区域71个、总面积近860平方公里，形成刚性约束。在全省率先编制了《镇江市主体功能区规划》，将全市划分为优化开发、重点开发、适度开发和生态平衡四大区域，明确2020年将全市建设空间控制在30%以内、生态和农业空间不低于70%的国土空间管制目标。出台了《主体功能区实施意见》，从产业准入、环境准入、规划引导、财政支持、土地管理、分类考核6个方面明确了配套政策。 　　（二）推进低碳发展 　　在全国首创低碳城市建设管理云平台，对全市重点企业碳排放实施监控。在充分研究和路径分析的基础上，率先在全国提出碳排放达峰，力争2020年左右镇江城市碳排放实现峰值。在全国率先推行项目碳评估，从源头上控制高耗能、高污染、高排放项目的准入；评估结论分别用红、黄、绿灯标识，对红灯项目不予通过；对黄灯项目，强制要求采取低碳减碳技术和措施进行碳补偿，达到准入标准后方可通过；对绿灯项目，提出进一步减碳低碳的优化建议后直接通过。自2013年以来，每年都持续实施发展低碳产业、构建低碳生产模式、低碳能源等低碳“九大行动”，并将其细化分解为120多项工作。 　　（三）加快产业转型 　　大力推动产业集中集聚集约发展，既为环境减负，也为生态增值。一是建设优质园区，变“散”为“聚”。在全市规划建设了20个先进制造业特色园区、30个现代服务业集聚区和30个现代农业园区，促进企业向园区集中、产业向高端集聚。二是优化产业结构，变“低”为“高”。加快发展高技术、高效益、低消耗、低污染产业，不断提高服务业和高新技术产业的比重。2015年1―9月，服务业增加值占GDP比重45.3%，同比提高1个百分点；新兴产业销售收入占规模工业销售比重46.1%，同比提高1.8个百分点；高新技术产业产值占规模工业产值比重48.6%，保持全省第一。三是发展循环经济，变“废”为“宝”。在全省率先实现省级以上经济技术开发区园区循环化改造全覆盖。其中，镇江新区被列为首批国家级循环化改造试点，16个重点项目已建成10个；丹阳、句容、丹徒经济开发区被列为省级循环化改造试点，均完成了80%以上的建设任务。 　　三、全面改善，探索综合治理方式创新 　　（一）工业综合整治 　　大力开展节能减排，先后对29台发电机组（锅炉）新建脱硝工程。大力推进清洁生产，省第十批重点企业清洁生产审核工作顺利开展。与2010年相比，全市单位GDP二氧化碳排放累计下降19.08%、能耗累计