垫江培育新型农业经营主体的制约因素与对策建议研究.docVIP

垫江培育新型农业经营主体的制约因素与对策建议研究 　　【摘要】近年来，党的十八大报告明确提出要壮大集体经济实力，大力发展农民专业合作和股份合作，培育新型农业经济主体。特别是2015年两会明确提出，我国要推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营。垫江农业产业开发潜力很大，但由于政策层面和制度层面问题，新型农业经营主体还处在发展初期，农业成熟度低。因此，本文立足垫江，分析了培育新型农业经济主体的制约因素并提出了几点建议。 　　【关键词】垫江；新型经营主体；制约因素；对策建议 　　一、垫江农业经营主体发展现状 　　垫江县位于渝东北平行岭谷区，是全市统筹城乡综合配套改革示范县之一。截至2014年底，县内耕地面积大约60.57万亩，辖2街道21镇3乡。总人口96.74万，农业人口有74.67万人，农村人口比例大决定了农户作为农业经营主体的主导地位。但垫江贯彻中央和重庆地方农业政策，紧抓大好机遇，加大了对新型农业经营主体的建设力度。至2014年底，累计培育农业龙头企业130家（培育市、县级以上龙头企业38家）；各类专业合作社和生产协会190个，覆盖农户9.3万户；家庭农场321家；种养大户3826户；规模流转土地40.21万亩，土地适度规模集中经营度25.1%。总得来说，垫江目前的农业主体呈现出传统农户经营主体占主导，新型农业经营主体多元化发展的状态。 　　二、垫江培育新型农业经营主体的优劣势分析 　　（一）培育新型农业经营主体的优势 　　有巴国粮仓之称的垫江是个农业大县，培育新型主体的优势体现为：一是资源优势。垫江幅员面积1518平方公里，人口96.74万（其中，我县农业人口有74.67万）；县内耕地面积60.57万亩，其中，田面积39.5万亩，土面积21万亩。县内气候温和、四季明朗、降雨充足。境内水系发达，大沙河、卧龙河、桂溪河、回龙河和高滩河等河流纵横蔓延县境，有水库112座，山平塘3720口，工程蓄水6600万立方。二是产业优势突出。垫江具备着丰硕的资源，县内水果和蔬菜等不仅质量优良且产量颇高，我县畜禽养殖初具规模。同时，我县的咂酒、丹皮、牡丹和白柚等颇具特色的本土品牌荣获国家地理标志认证。县内的12个农畜产品及18个农畜产地相继通过无公害认证；鹭馨牌酱鸭、树臣牌赵牛肉、乔头牌?头、蓝希络牌分割肉以及白柚王牌垫江白柚等十四个本地特色优质农产品名扬市外。除此以外，县内还建成“渝黄”国审油菜品种1#、2#、4#系列制种基地和重庆两翼最大的生态鳝鱼无土养殖基地。三是区位优势明显。垫江处于重庆、涪陵和万州三大城市的交合带，是川渝东的陆上交通枢纽；沪蓉和渝宜高速公路及即将通车的渝万高铁贯穿全境。垫江交通便捷，距离重庆主城仅1小时车程，40分钟即可到达重庆长寿、梁平、忠县、丰都、和四川邻水、广安、华蓥等地。 　　（二）培育新型农业经营主体的制约因素 　　培育新型主体的制约因素：一是市场风险。由于农业是特殊产业，产品生产起伏幅度大、产品供求信息不对称及生产市场的导向性不强等都会造成农民损失，诸如，县内养殖户养殖产量起落大、丰年时节蔬菜品出售难等现象。二是缺乏资金。培育新型农业经营主体的先决条件是规模化经营，实现规模经营要有充足的资金投入。然而，垫江县内新型农业经营主体在较大程度上面临资金短缺、融资难的困境。民间借贷、担保贷款、互助资金和经营户自有资金是新型经营主体的主要资金来源。且县内的金融服务多以农村信用社为主，农业保险发展极慢，私下民间自发融资比较活跃但确系违法。三是职业农民综合素质低。当前，垫江县内职业农民数量极少，农业的劳动力结构趋于老龄化、兼业化；同时，县内职业农民的综合素质参差不齐，职业农民供求矛盾突出。四是新型农业经营者管理水平较低。垫江是典型山区县，其外来人口数量并不多；境内大部分种植、养殖专业大户大都由传统农民转化而来，其所掌握的有关农业生产、经营、销售等方面的知识有限，同时这些大户对品牌意识及科技引进强农意识都不足。这都导致垫江农业产业在实际生产经营时，经营管理还是旧时较粗放方式。许多种植养殖大户经营中还存在尚未规划产业发展、尚无专业技术人员指导、尚无现代市场理念等问题，与把握市场程度较为低下。在我县合作社方面，有些合作社仅存于形式，其组织的活动较少，服务农户与组织销售的能力也较薄弱，合作社内成员间合作意识不强，也尚未能发挥合作社的良好作用。 　　三、垫江培育新型农业经营主体的对策建议 　　（一）加大对新型农业经营主体的政策扶植 　　政策扶植可从以下方面着手：一是实施专项资金扶持。比如，县政府可对县内金融机构所发放给新型经营主体的专项贷款实施利息补贴且将政府补贴款直接转入金融机构账户，以减少或尽可能避免专项贷款的损失。同时，政府还可采取奖励的办法，对荣获品牌认证的新型经营主体