城乡建设用地增减挂钩背景下农民对集中居住环境满意度评价.docVIP

城乡建设用地增减挂钩背景下农民对集中居住环境满意度评价 　　[摘要]我国农村“空心化”日益明显，国家出台城乡建设用地增减挂钩政策后各地推进村庄整合，撤并自然村、整治空心村，使交通不便、环境恶劣的农民居住环境得到改善。本文以江苏省典型村庄为例，分析城乡建设用地增减挂钩背景下农民对集中居住环境的满意度状况，评价农民对集中居住环境的满意度。结果表明：农民对农村人居环境总体上不满意的占21%，一般满意的占32%，满意的占47%，总体满意度均值为2.70，满意度指数为58.86。农民对新居房屋质量、排水排污、子女上学和精神娱乐等方面并不满意，原因在于此项工程属于政府行为，缺乏与农民有效的沟通和参与权利。最后，提出了要充分考虑农民的需求和意愿，赋予农民参与权，监督人居环境建设质量的政策建议。 　　[关键词]集中居住环境；城乡土地互动；农民满意度；典型村庄 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.147 　　随着中国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口持续减少，但农村居民点用地面积仍然是城镇建设用地的4倍多，户均超过667m2，人均超过190m2，实现农村土地高效利用正成为贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的关键[1]。在“保耕地、保发展”的双重压力下，国家出台了城乡建设用地增减挂钩试点政策，重点对农村居民点进行整理，引导农民集中居住。农民集中居住是农村社会经济发展的必然趋势，也是实现农村集约发展的迫切要求。通过农民集中居住，将分散的人口集中到一些中心村镇，一方面能够用少量资金改造农村基础设施和公共服务设施，改善农民的居住条件和生活环境；另一方面，可以大大压缩乡村居民点的占地面积，节约土地资源。 　　农村人居环境是人们生产、生活的物质环境和非物质环境的综合，既包括居住条件、基础设施和公共服务设施水平等硬环境，也涵盖生活舒适度、信息交流便捷度、经济发展水平、社会服务水平等软环境。随着农村居民点整理的深入开展，农民从“分散居住”向“集中居住”转变，农民已不仅局限于满足基本的生存需求，也开始追求更高品质的生活质量，希望过上与城市人一样的生活。农村人居环境是农民生活品质的重要标志，农村人居环境质量的提高可以促进农村居住环境与社会、经济、资源环境之间的良性互动。不少学者对乡村人居环境的满意度状况进行了评价[3][4][5][6]，但大多采取定性研究，定量评价的较少。因此，笔者以江苏省典型村庄为例，采用定量方法评价农民对集中居住环境的满意状况。 　　1江苏省基本状况与调查样本概况 　　江苏省是中国东部沿海经济发达省份之一，人多地少，城市化发展迅速。农村建设用地占全省建设用地总量的一半以上，农村宅基地超标问题严重，利用普遍粗放低效，节约挖潜的空间很大。根据江苏省土地利用变更调查，到2005年年底，江苏省农村居民点用地933098.87 hm2，占全省土地总面积的9.07%，占建设用地的50.95%，用地规模十分庞大。同期，江苏省农村人口5063.25 万人，人均农村居民点用地184.29 m2/人，高于150 m2/人的国家标准34.29 m2[2]。为统筹城乡发展，江苏省国土资源厅于2008年9月提出了以“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”为核心内容的“万顷良田建设工程”试点，旨在以土地整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过村庄搬迁和综合整治，实现农地集中、居住集聚、用地集约的目标。 　　2014年课题组对江苏省7个典型村庄进行了实地调研，分别为泗洪县赵庄社区、罗岗社区、祖姚社区；高邮市丁庄社区、太丰村社区；南京江宁县西泉社区、西岗社区。其中，赵庄社区和罗岗社区为江苏省康居示范村，集中居住社区按照规划建成部分小别墅和部分公寓，其硬件基础设施和配套设施正在进行中，有些道路还没有硬化、河沟排水等正在进行中，还存在住房质量和基础配套设施质量差等问题。祖姚社区属于按照统一规划在原宅基地上进行改造，农民按照一定差价购买新房，其基本设施和公共服务较为完善，附近有诊所、学校、活动场所等，但还存在部分公共设施质量差、排水污染等问题。丁庄社区和太丰村社区是康居示范村，农民集中居住公寓，基础设施和公共服务配套基本完善，但存在房屋质量差、排水设施不完善等问题。西岗社区和西泉社区属于人居环境较好的两个村庄，社区绿化、卫生等都较好，同时还在房前屋后有部分蔬菜地供农民认领，并进行名字标记，有公用的篮球场或老年活动中心等。 　　本研究数据来源于实地调查。课题组在以上7个社区随机走访农户，获得有效问卷158份，主要就居住条件、基础设施和公共服务等居住环境进行了调查。所选样本的分布不仅较广泛而且具有较好的代表性，从区域分布看，对苏南、苏中、苏北都进行了调查；从经济发展水平看，对经济发达的村庄和