国际油价低迷背景下美国能源政策新取向研究.docVIP

国际油价低迷背景下美国能源政策新取向研究 　　[摘 要]奥巴马上台后实施的新能源政策是建立在经济危机后油价持续走高的背景下的，而2014年下半年开始，国际原油价格走低，美国新能源政策目标受到冲击，美国作为能源大国，油价对其影响颇深，能源政策的走向必须进行调整以适应新的国际环境。文章分析美国能源政策的影响因素，以及其在油价低迷状态下所受冲击和新的走向，美国能源政策的变动对中国能源供给的潜在影响，对把握国际能源新局势，掌握国际能源新动态有极大的帮助。 　　[关键词]油价低迷；美国能源政策；能源安全；页岩油气 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.169 　　根据美国能源信息署（EIA）统计，2014年6月美国各等级石油平均零售价格为3.735美元/加仑，此后油价在半年时间内一路下跌，最低跌至2015年1月2.208美元/加仑，2015年2月后油价稍有回升http：///。，但仍在较低价格徘徊。油价是否有回升的可能，油价将在多久后回升到以前的水平，或者即使回升是否也将保持在较低水平，各界人士所持观点迥异，油价问题一时间又成为全球关注的焦点。 　　美国作为全球最大的石油生产国、消费国和进口石油数量最多的国家，http：///countries/。此次油价大跌无疑会对其新能源政策走向产生巨大影响。研究美国能源政策在国际油价新形势下所受的冲击和新的发展动向，对把握国际能源新局势，掌握国际能源新动态都有极大的帮助，同时，研究美国能源政策的调整对中国能源供给的影响也有指导意义。 　　1 奥巴马政府的新能源政策及其成效 　　2008年在全球遭遇经济危机的情况下，奥巴马打着“环保”“绿色”“新能源”的口号参与总统竞选，即顺应了当时的世界潮流，对绿色能源与气候的关注，又转移了国内对经济危机的视线。奥巴马成功就任美国总统后，继续以发展新能源作为刺激美国经济复苏的重要措施，先后提出了《美国复苏与再投资法案》《清洁能源安全法案》《2010年美国能源法》，可见奥巴马政府对新能源政策的高度重视。 　　1.1 加强能源独立，减少石油进口依赖 　　奥巴马的新能源政策目标旨在推进美国能源体系的创新，形成一个多元化的美国特色能源体系，积极发展像天然气和风能、太阳能等这类可再生能源和更清洁的能源，努力提高能源使用效率，减少石油对外依赖，加强能源自给，以此推动能源独立。2013年11月，美国在能源独立方面建立了一个里程碑，在过去20年中，美国第一次实现了国内产油量大于从国外进口量，并且美国现在已经成为世界第一大天然气生产国，https：///energy/securing-american-energy/。这为能源独立打牢了基石。另外，在减少石油对外依赖方面美国也做出了前所未有的突破，根据美国能源信息署（EIA）的统计，自奥巴马2009年上台以来，美国的原油和油制品出口量均在增加，从国外的进口量在持续减少，净进口量持续减少，由此可见能源独立效果明显，http：///。具体内容如图1所示。 　　图1 美国原油和油制品进出口 　　资料来源：作者根据美国能源信息署（EIA）官网资料整理所得。数据更新时间： 06/08/2015。 　　1.2 大力推进清洁能源发展 　　《2009年美国复苏与再投资法案》，是奥巴马上台后针对经济大衰退所提出的刺激美国经济的方案，其中在能源方面，投入145亿美元用于环境计划； 199亿美元投资在再生能源及节能项目，其中 131亿元用于对再生能源生产的税收抵减。根据《2009年美国复苏与投资法案》整理所得。2010年，奥巴马启动了“阳光计划”，目标是降低太阳能成本，到2020年使太阳能较传统能源更有价格竞争力。政府计划到2020年，在联邦补贴住房配备100兆瓦的可再生能源，使公共土地上的可再生项目达到10千兆瓦；到2025年，可再生能源在军事部署上达到3千兆瓦。总统还呼吁国会永久性的通过可再生能源生产税抵免，因为这将刺激对清洁能源的投资，奥巴马认为，比起对石油公司进行补贴，投资清洁能源才是未来。 　　1.3 积极应对气候变化，严控温室气体排放 　　2009年6月，美国众议院通过了《清洁能源安全法案》，该法案以2005年排放水平为基准，要求于2020年前将二氧化碳及其他温室气体排放减少17%，于2050年前减少83%。这一法案还要求逐步提高美国来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应。美国大约三分之一的温室气体排放来自发电厂，2013年9月美国环境保护署（EPA）宣布对新电厂实施新的碳排放标准，对于已经在运作的电厂，美国环境保护署（EPA）在2014年6月提出了清洁能源计划，计划到2030年美国电厂碳排放量减少30%。https：///climate-change#section-cuttin