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垦区专业合作社规范发展现状浅析 [摘 要]专业合作社作为新型的市场主体，以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息、农业耕种服务等。我市农民专业合作社的不断发展，对促进现代农业、提供规模养殖比重、扩大农产品市场竞争力等发挥了重要作用。 [关键词]垦区；合作社；规范发展 《农民专业合作社法》为支持和引导农民专业合作社健康发展提供了法律依据，有利于充分发挥农民专业合作社在市场经济体制中的作用，促进农业和农村经济的全面健康发展，突出了农民专业合作社民办、民有、民管、民受益的特征，对提升农民素质，推进基层民主建设，促进农民增收，推动社会主义新农村建设，发挥了积极作用。然而在登记注册及监管工作中实际中发现，以扶持服务为初衷的，对农民专业合作社不验资、不收费、不年检、不处罚的“过度信任”，已成为农民专业合作社健康发展的严重阻碍，适度规范农民专业合作社对其发展有着重要的意义。 一、海林农场专业合作社发展现状 截止到2015年底黑龙江省海林农场已经成立各种合作社43个，其中包括2个农机合作社、4个养殖合作社和37个种植合作社，出资总额万元，成员总数人，带动周边农村近1万户农民家庭增产增收。专业合作社作为新型的市场主体，以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息、农业耕种服务等。我市农民专业合作社的不断发展，对促进现代农业、提供规模养殖比重、扩大农产品市场竞争力等发挥了重要作用。 二、农民专业合作社规范发展中存在的问题 一是一人合作社、空壳合作社问题。因为很多合作社的成员是虚假的，负责人就是合作社的主导，负责人从合作社的各个环节做起，生产经营都是由负责人运作，因此，很多合作社都是一人社。 农民专业合作社存在“虚胖”，“假合作社”、“死合作社”、“空壳合作社”。农民合作社准入门槛过低。农民专业合作社进入门槛太低，凑够5个成员、上网下载一个章程、起一个名字就可以登记。创办目的有偏差。 二是套取项目资金的问题。现在部分合作社，是挂着合作社的名字，但是不提供合作服务，组建合作社的目的就是为了要项目、拿补贴。紧跟形势喊口号，紧跟领导要扶持，招牌挂靠醒目，实质内容却无，风声大雨点小，以套取相关补贴为最终目的。 三是合作意识缺乏的问题。农民合作素质低，加入专业合作社的意愿不强，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。 四是内部管理不规范的问题。有些合作社虽然成立时有较为规范的《章程》、明确的分工和完善的运行机制，但大多流于形式，大部分合作社的管理水平偏低，理事会、监事会等组织机构没有真正发挥作用。同时财务管理制度也不健全，账目不规范。 五是管理人才缺乏的问题。现代农业生产经营的领军人才和技术骨干严重短缺，农民专业合作社队伍整体素质偏低，缺乏适应和开拓市场的能力。 六是品牌意识不强产品竞争力不强的问题。 对注册商标的广告宣传力度不够，资金投入不足，使得有牌无名，品牌作用难以发挥。 七缺乏资金扶持，发展后劲不足的问题。目前，多数合作社都处于成长初期，经营资金短缺，经济实力薄弱。合作社大多由于缺少有效抵押物，又较难从银行获得贷款资金。 八是有些示范社示范带动作用不明显的问题。有些示范社在章程制度、运行管理、财务管理、市场竞争力、服务农户能力、信息化建设水平还有欠缺，典型引路、规范发展的带动作用还不明显。 三、对于促进农民专业合作社快速健康发展的意见 一是把好合作社准入关。建立强制退出制度。必要时对存在时间业已较长的“空壳”农合组织，在现场核实情况的前提下，依法撤销登记注册。加强合作社的动态监管，建立发照后的勘验回访机制。对不经营、不服务、不按章程规范运作的，加强督促检查，提出整改意见，促其规范发展。 二是解决套取资金问题。现行政策允许财政资金直接投向农民专业合作社，以此来促进农合组织发展。这样就要对财政等项目资金进行跟踪问效，如果一经核实为套取资金、没有进行实质性农牧业生产经营活动的，要将项目资金全部退还，并曝光典型事例，教育引导农牧业生产经营者正确发挥农民专业合作社的作用，回归农民专业合作社法的初衷和属性。 三是增强成员合作意识。继续加大宣传力度，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践。 四是加强经营管理。完善协调运转的组织机构。农民合作社要依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。各组织机构要切实履行职责，密切协调配合。 五是培养管理人才。要把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才培训规划，安排专项经费，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉