《农业协议》绿箱“环境计划下支付”条款的改革.docVIP

《农业协议》绿箱“环境计划下支付”条款的改革 张敏 南京农业大学人文学院 摘要： 《农业协议》绿箱“环境计划下支付”条款是建立在西方现代农业技术体系基础上的农业环境补贴规则，其目的在于修正贸易扭曲性农业支持所带来的环境风险，在进一步开放农产品市场的情况下实现对农业环境与乡村景观的保护。然而，该条对环境计划过于宽松的界定，以及有关“额外费用和收入损失”的规定，都很容易给具有较高环境保护价值的东方传统可持续农业技术造成不公平待遇，不利于世界农业的可持续发展。在未来的农业谈判中，有必要对现有绿箱“环境计划下支付”条款进行改革，为东方传统可持续农业技术建立起公平的国际贸易竞争规则，引导世界农业走上正确的可持续发展道路。 关键词： 绿箱 传统农业 环境计划 The Reform of Payments under Environmental Programmes of Green Box on Agreement on Agriculture Abstract: Article 12 of green box is established on the western modern agricultural technology system. it was listed on green box because GATT parties wanted to restrict trade distort domestic supports and encourage using of environmental protection agricultural domestic subsidies. However, this article is unfair for Oriental sustainable agricultural technology. It is not a good rule for global agriculture environmental protection. Therefore it needs to be reformed in the future. Key words: Green Box; Traditional Agriculture; Environmental Programmes 绿箱“环境计划下支付”条款产生背景及存在问题 （一）绿箱“环境计划下支付”条款产生背景 美国是当今世界最早采用补贴的方式来解决农业环境问题的国家。20世纪初，美国农业现代化水平不断提高，农业机械、化肥、农药等现代科技广泛使用，美国农业因此进入了历史上较为繁荣的时期。然而，毫无节制的农业开发也给美国带来了严重的环境问题。20世纪30年代，由于滥伐森林、过度放牧导致的“黑风暴”，横扫了美国三分之二国土，农场损失每天高达2500万美元，美国农业生产遭到严重破坏。为了解决国内日益严峻的农业环境问题，美国出台了一些列农业环境保护立法，这包括《1935年土壤侵蚀法》、《1936年土壤保护与国内配额法》等，主要是以合同的方式鼓励农民休耕土地，减少土壤侵蚀。 然而，休耕计划并没有从根本上扭转现代农业科技所带来的环境问题，形势反而变得更为严峻。1969年《寂静的春天》发表之后，美国掀起了一场全国范围的环境保护运动。为了进一步应对现代农业科技所带来的严重环境危机，1985年，即乌拉圭回合谈判开始的前一年，美国通过了新的农业法案——《1985年食品保障法》，第一次在农业法案中设立专章加强农业环境保护。同时引入了交叉遵守制度，将农业环境项目的实施与其他农业支持资金的获得相挂钩，以提高农业环境项目的执行效果。 正当美国在为解决农业环境问题费尽心思之际，欧洲的农业环境问题也变得日益严重。二战后，为了尽快实现农业复兴，从20世纪60年代初开始欧盟便着手实行共同农业政策，鼓励农业生产。然而，共同农业政策在大大增加农产品产量的同时，也促使欧洲的农场更加集约化、规模化，传统的小规模家庭农场迅速减少。以经济效益为目标的资本集中进一步刺激了欧洲农场对新技术的渴望，农药、氮肥、磷肥及饲料添加剂被广泛使用，重金属含量超标的畜禽废水大量排放。到了20世纪80年代，农业已经成为欧洲环境损害的重要污染源。1984年的一份报告显示，1945～1984年期间，英国30％～50％的古老林地、80％的未经开发利用的草地、40％的低荒地、60％的低位藓沼泽和30％的山地荒地和大面积泥炭沼泽地消失或遭受了重大破坏。共同农业政策也因此遭到了以牺牲环境换取农业增产的广泛批评。 由此可见，1986乌拉圭回合谈判开始的时候，正值欧美国家农业环境危机凸显之际，农业环境保护问题已成为欧美国家农业需要迫切解决