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公路交通基础设施在城乡一体化建设中的作用 　　摘要：本文通过分析当前我国城乡一体化的发展形势，阐明了加快公路交通基础设施建设对于推进城乡一体化、实现经济社会又好又快发展的重要作用，同时指出了公路在城乡一体化进程中需要解决的问题，并就公路如何在城乡一体化发展中发挥更大的作用，提出了建议。 　　关键词：公路 城乡一体化 作用 　　按照国家和山东省关于推进区域协调发展的战略部署，烟台市作为首批沿海开放城市，承担着率先发展的重要历史使命。发展经济，公路先行。加快公路交通基础设施建设，对于推进城乡一体化，实现全市经济社会又好又快发展具有重要作用。 　　一、城乡一体化建设对公路交通基础设施提出了新要求 　　城乡一体化建设与公路交通网络总是在需求与适应、发展与引导之间相互影响、互为依托。因此，加快公路交通基础设施建设，要置于城乡一体化发展的大背景下进行考虑，使公路网的构建与社会经济发展相适应，并适度超前。 　　（一）城乡一体化的发展形势 　　21世纪初，我国开始明确统筹城乡经济社会发展的基本方略。2002 年，党的十六大就提出了统筹城乡经济社会发展。党的十八大把推动城乡一体化发展作为加快转变经济发展方式的五个重点之一，明确提出要加大统筹城乡发展力度。城乡发展的差距很大程度上体现在基础设施建设上。要推进城乡一体化，必须统筹推进城乡基础设施建设，实现城乡共建、共享。当前，山东省正加快构建大路网，力争到2020年全省高速公路通车里程达到7180公里，覆盖除长岛县以外所有县级及以上城市、重要机场和主要港口，基本形成“五纵四横一环八连”高速公路网，同时进一步优化干线公路网络，完善由县乡村道构成的农村公路网。 　　（二）公路交通基础设施建设对城乡一体化的作用 　　公路交通基础设施建设在城乡一体化进程中具有不可替代的作用：一方面，公路交通对社会经济具有直接促进作用。据统计，公路承担了全社会客运总量的96%，货运总量的87%。“十二五”期间，山东省交通总投资将超过3000亿元，其中公路基础设施建设占投资的绝大部分。烟台市“十二五”期间，共完成公路建设投资约102亿元，可以说公路交通在促进经济发展方面具有举足轻重的地位，特别是在应对经济下行压力、扩内需稳增长中发挥了“主力军”作用。另一方面，公路交通对城乡建设具有直接拉动作用。以高速公路建设为例，它对许多产业都具有很强的拉动效应。据专家测算，建设1公里的高速公路，可消费钢材500至1500吨、水泥4000至12000吨，平均消费沥青1900吨，约需1000个劳动用工。每1亿元的高速公路投资可以带动社会总产值4亿元。 　　（三）城乡一体化对公路交通基础设施建设的基本要求 　　今后一个时期是推进城乡一体化发展的关键时期。同样，山东省、烟台市公路交通基础设施建设也进入结构优化、网络衔接的新阶段。必须将两者关系结合好，实现互相促进、互相发展。一是完善高速公路网。坚持高点定位、配套完善的原则，将信息工程、配套设施、服务设施和生态环保工程同步规划、同步实施，力争使新建的高速公路成为经济发展的纽带。同时对早期建成的高速公路，该扩容的扩容，该提升的提升。二是提升普通干线公路网。按照布局合理、结构优良、等级适宜、功能齐全、质量可靠的标准，集中力量，推动新一轮干线路网升级改造，全面提高路面质量和通行能力。三是完善地方道路组团式支撑体系。对国道和重要省道，实行统一规划，同步实施，追求社会效益最大化。同时加强城市节点枢纽规划研究，科学解决公路交通穿越城镇问题。 　　二、城乡一体化进程中公路基础设施建设存在的主要问题 　　随着城乡一体化进程的加快，公路交通基础设施建设面临一些新问题，必须统筹考虑，有效解决。 　　（一）公路网络需进一步优化 　　公路基础设施规模总量相对不足，路网结构不合理的矛盾比较突出。目前烟台市干线公路东西向通道比较完善，但南北向通道尚显欠缺。截至2014年底，烟台市2000年及以前修建至今未大修改造的普通国省道老油路有584公里。在上级部门的大力支持下，近两年已改造了一批，但烟台市老油路占全省的比重依然较大，影响了城乡一体化发展。 　　（二）公路建设用地十分紧张 　　除公路本身永久占地和服务区占地外，建设过程中的取土场、弃土场、施工临时便道、临时设施等也会在一定时间阶段内占用土地。有资料显示，每建设1公里高速公路，占用的土地最高达5―7公顷，公路建设占用耕地占全国非农建设占用耕地的比例高达16%左右。当前土地审批手续更为严格，如何解决好公路用地问题至关重要。 　　（三）公路发展资金较为短缺 　　公路发展需要持续的资金保障，尤其是公路建设、养护对资金的需求量大。随着成品油税费改革的深入实施，原有的公路筹融资机制被打破，在财务预算、资金到位等方面面临一些新的问题，加之公路建