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六盘水：“三变”新动力 　　贵州省六盘水市地处贵州西部乌蒙腹地，六盘水要与全国、全省一起同步建成小康社会，难点在农村；推进“三化同步”，短板在农业；实现收入翻番，差距在农民。农业发展进入新阶段，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势明显，“谁来种、种什么、如何种”，是摆在各级政府面前急需回答的一个重要命题。 　　面对农业条件差但生态环境好、农村总量小但后发优势多、农民收入低但增收潜力大的市情和农情，六盘水市守住发展和生态两条底线，坚持以结构调整为主线，以农民增收为核心，提出了“三变”的改革新模式。 　　资源变股权 　　该市对农村资源进行核查清理、登记备案、资源评估，将村集体可经营性资产量化，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，转换为企业、合作社或其他经济组织的股权，推动农村资产股份化、土地股权化。2014年以来，全市确权登记集体土地1416万亩、集体林权54万亩、宅基地使用权63842亩、集体建设用地使用权3495万亩、农村房屋所有权21.39万平方米。截止目前，全市共有集体土地15.5万亩、“四荒地”7.4万亩、水面6.3万平方米转变为村集体持有的股权。 　　资源变股权，促进了集体经济发展。2014年，全市通过整合农村集体土地、荒山、水面等分散资源，集中抱团投入企业或经济组织，建成万亩以上农产品生产基地42个，千亩以上优质原料生产基地58个，消除“空壳村”157个，“空壳村”占比从2013年的53.8%下降到38.4%；实现村集体经济收入2477万元，同比增长22.6%。优化了农村社会关系。通过资源变股权，让村组和农户成为股东，形成集体、村民和企业的利益链，使企业成为“村里的企业”、“农户的企业”，让农民从农业现代化的旁观者变为参与者、管理者、监督者、服务者、受益者，形成了良好的村企、农企关系，营造了和谐的发展环境。发挥了资源的聚集效应。通过资源股权化的平台，进一步激活农村“沉睡的资源”，让农村分散资源抱团发展，在市场运作发展中实现保值增值，构建村企互惠、工农互动、城乡一体的发展机制，破解资源分散难以发展、农户单一主体难以进入市场的难题。 　　资金变股金 　　在坚持不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到村的发展类资金（除补贴类、救济类、应急类外），原则上转变为村集体和农民持有的资本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，村集体和农民按股比分享收益。 　　资金变股金，有利于把分散的资金集中投入合作社、企业平台，推动农业产业化、规模化、市场化发展，提高抵抗自然风险、市场风险的能力；有利于解决财政扶贫资金扶持个人“年年扶、年年贫”、投入农村分散、“一次性”使用效益低的问题，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本参与投入，实现可持续发展；有利于改善农村生产关系，通过不断培育壮大集体经济组织，带动小农户进入市场，提高农民组织化程度，实现由企业、合作社代表农民投资理财的转变，同时帮助合作社提高生产经营水平和市场开拓能力，促进农村生产关系不断适应生产力的发展要求。 　　农民变股民 　　按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股分红”的原则，鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社或其他经济组织，按股份获得收益；将财政定向投入到贫困户的帮扶资金，转变为贫困户持股，投入到村集体领办或创办的经济组织获益。 　　农民变股民，是农村生产关系层面的变革。一是拓宽了农民的增收渠道，让农民摆脱长期对土地的依赖，通过异地置业等方式实现脱贫。二是改变了农民的生产生活方式。通过农民入股，把农民从传统、封闭的生产生活方式推向现代、开放的生产生活方式，转变了农民的投资方式、创业方式、就业方式、增收方式，培育了一批现代新型农民。三是推动扶贫方式的变革。通过农民变股民，把精准扶贫和精准脱贫有机结合起来，不仅能让有产业、有劳动能力的贫困群众富起来，同样能使生存条件艰苦的深山区、石山区贫困群众和“两无人员”通过扶持资金入股实现脱贫，打破了传统的思维方式和扶贫方式，为绝对贫困人口脱贫提供了可复制、可推广的经验。 　　改革激发动力 　　一是激活了农村发展内生动力。长期以来，由于观念落后、耕作传统，农村大量的资源闲置、资金分散、效益低下，传统的玉米、水稻种植，每亩产值仅为300至500元，农民长期富不起来。通过“三变”改革，从根本上改掉农民的传统观念、传统习惯、传统身份，赋予农村自该滚动发展的空间和内生动力，既给“鱼”又给“渔”，由“输血”向“造血”转变，实现增收致富。 　　二是探索了一条精准扶贫新路子。解决六盘水46万农村贫困人口的脱贫，根本出路在于坚持生态产业化、产业生态化，把破碎的土地集中起来、闲置的资源利用起来、扶贫资金整合起来、传统种植改变过来，通过规模化、集约化、产业化、股权化扶贫，实现百姓富与生态美的有机统一。