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大冶市县域生态治理的问题及对策 　　摘 要：本文从大冶市实际出发，把生态环境作为公共产品，对其县域生态发展的现状、问题及困境进行分析。着重分析了大冶市应对生态问题，走出生态困境，成为百强县市的做法，为其他县域生态治理提供思路。 　　关键词：生态环境；生态治理；变革 　　一、大冶市生态环境状况与问题 　　（一）大冶市生态环境状况 　　1、水体环境状况。近年来，大冶市的主要湖泊大冶湖（外湖）与保安湖（大湖区）两湖的水质均为轻度富营养，水质呈现有机物污染和富营养化特征趋势。由于矿产资源的开采、地下水的超量开采，使矿区附近居民的饮用水保证率低；植被差、水土流失等因素也是造成水体环境日益恶劣的重要原因。 　　2、空气环境状况。近年来，大冶市大气环境污染以煤烟型为主。主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘。工业废气及污染物排放主要集中在冶炼、电力和建材等行业。 　　3、固体废弃物状况。大冶市工业固体废物种类主要是尾矿、冶炼废渣、粉煤灰和炉渣。一般工业固体废物产生量主要行业是采选、冶炼、电力等行业。 　　（二）大冶市主要的生态环境问题 　　1、城市资源日渐枯竭。随着日益增加的开采年限，主要资源的产量和保有储量都在不断下降。2008年3月，国务院确定了首批12个资源枯竭城市名单，大冶市作为中部地区典型城市名列其中。 　　2、以采掘业污染为主的环境污染日益严重。各工业企业“三废”的排放造成了严重的环境污染问题，其中，煤炭采掘，矿石采选造成的水污染问题和由水泥业、钢铁制造业造成的大气污染问题尤其突出。 　　3、水生态系统损坏，净化功能减弱。工业生活污染、水土流失造成大量废渣废土、生活垃圾流入湖泊港渠；大面积的养殖围栏，增加湖水富营养化。生态的失衡，也减弱了水体自净能力。 　　二、大冶市生态环境治理的主要举措和困境 　　（一）大冶市生态环境治理的举措 　　1、加强污染源头控制，严格环境准入。严格执行环境影响评价制度，严把环境准入关。严格管理建设项目，确保各项环保措施落到实处。对不符合环境影响评价文件的违法行为，要依法追究相关企业和人员的责任。 　　2、加强环境监督管理，严厉打击环境违法行为。环保部门对重工业加大监察频率；加大“五小”企业①的整治力度；严厉查处打击环境违法行为；创新监管执法手段，创新环境监管执法机制，加快环保警察机构组建及运行步伐。建立和完善环保与公安联动执法监管机制，严厉打击环境违法犯罪行为。 　　3、加强环境污染防治，努力改善环境质量。推进工业、城乡生活、农业农村和河道源污染治理，加强环境基础设施建设，改善水环境质量；加强农村、城镇生活污水处理设施建设，深化畜禽养殖业污染防治；全面开展农村环境综合整治示范村创建活动。 　　4、加强环境宣传教育，提高公众环境意识。广泛开展形式多样的环境保护宣传活动，加大环境信息公开力度。 　　（二）大冶市生态环境治理困境 　　1、自然条件先天不足。受地势地形的影响，大冶市森林覆盖面积大部分分布在南部低矮山区，北部地区、矿区、湖区周边森林植被稀少，使大冶市森林覆盖率低且分布不均匀。自然条件的先天不合理，分布不均使生态环境治理措施的实施有难度。 　　2、经济结构不合理。随着经济快速发展，资源逐渐枯竭，大冶市经济结构性矛盾日益突出。由于大多数企业属于资金密集型产业，在其发展建设过程中，形成了大量固定资产，资金的流动性较差，制约了资金的合理分配，使有关的生态经济措施得不到有效实施。 　　3、高新技术的缺乏。大冶市的产业发展单一的依赖于资源开采，地区的生产总值提高也主要是以加大原矿开采为手段，缺乏高新的技术含量，使大冶长期处在传统的“高消耗、高污染、高投入、低效率”的“三高一低”的粗放型经济增长模式中。 　　4、财政资金的缺乏，政策法规机制不健全。在大冶市经济转型的过程中，一些乡镇和部门为了追求一时的经济效益，引进项目时没有办理关于环保手续就兴建并投入生产，造成了新的污染和纠纷。缺乏合理利用资源的方法、有关环境容量指标控制和资源补偿机制等。 　　三、走出生态环境治理困境的对策 　　（一）加快产业转型，加强生态文明建设 　　“政府须以生态文明为约束条件，适应建设需要，率先进行范式转换，更新执政理念，重新界定政府角色，转变政府职能重点，提升政府能力。”②以变革创新总揽全局，全力打造生态文明、产业发达、社会和谐、人民幸福的美丽大冶。 　　（二）加强生态文明建设，进一步增强可持续发展 　　“以生态文明的优势来保障和促进人的全面发展，可以将社会文明推进到一个更高的层次，这样既能满足人口、经济、社会、环境和资源相互协调发展，又不威胁到后代人的生存。”③ 　　（三）优化产业结构，加快产业转型升级 　　坚定不移做大做强工业，优化各区建设格局；大力发展现代特